Дело №12-67/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кочубеевское 03 октября 2017 года 

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Гедыгушев А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – Муниципального унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края - врио директора Муниципального унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 28.07.2017 года о наложении на МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края административного взыскания по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 28.07.2017 года Муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края (МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края) была признано виновным в нарушении ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов производства и потребления», выразившееся в том, что МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края, являясь юридическим лицом, не приняло мер по соблюдению требований законодательства в части обращения с отходами, и на основании ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.

МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края в лице его законного представителя – врио директора МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1 не согласился с постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 28.07.2017 года в части назначенного наказания и предъявил в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит его изменить, снизив размер штрафа до 50000 рублей, предоставив рассрочку сроком до 3-х месяцев. В обоснование жалобы указал, что в настоящее время МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края находится в тяжелом финансовом положении, и административный штраф в размере 100 000 рублей может повлиять на негативное финансовое состояние коммунального предприятия. Также МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края является единственной теплоснабжающей организацией в Кочубеевском районе Ставропольского края, вырабатывающей коммунальный ресурс (тепловую энергию) для нужд населения села Кочубеевского, бюджетных организаций (больницы, детские сады, школы, муниципальные и федеральные органы). Административный штраф в размере 100 000 рублей является значительным, на что обращено внимание в Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П. Также в данном Постановлении указано, что размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание. Кроме того, в соответствии со ст. 31.5. ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченною к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В судебном заседании представитель юридического лица – МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края ФИО3 доводы жалобы поддержала и настаивала на ее удовлетворении. Пояснила, что МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края не оспаривает своей вины, но просит учесть, что штраф в размере 100 000 рублей для МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края является значительным. МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края находится в тяжелом финансовом положении, и административный штраф в размере 100 000 рублей может повлиять на негативное финансовое состояние коммунального предприятия. Также МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края является единственной теплоснабжающей организацией в Кочубеевском районе Ставропольского края, вырабатывающей коммунальный ресурс (тепловую энергию) для нужд населения села Кочубеевского, бюджетных организаций (больницы, детские сады, школы, муниципальные и федеральные органы). Просит изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 28.07.2017 года о наложении на МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края административного взыскания по ст.8.2 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей. От предоставления рассрочки для уплаты штрафа они отказываются, так как в случае снижения размера административного штрафа до 50 000 рублей они смогут уплатить штраф в установленный законом срок.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, однако в суд представителем Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО4 были направлены заявление о рассмотрении жалобы представителя МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края в отсутствие представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО, а также возражения на жалобу представителя юридического лица - врио директора МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1, согласно которым он отметил законность и обоснованность обжалуемого постановления, и просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения установленных требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Ссылка Заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не подкрепляется необходимыми документами. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение, привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судебным органом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Считает, что в данном случае, малозначительность не может быть применима. Таким образом, жалоба Заявителя не содержит в себе каких-либо правовых оснований, свидетельствующих о незаконности привлечения Заявителя к административной ответственности, не содержит доказательств свидетельствующих о допущенных инспектором Департамента каких-либо процессуальных нарушений и в результате не подлежит удовлетворению.

Изучив представленные материалы, суд находит жалобу врио директора МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края ФИО1 подлежащей удовлетворению. 

Факт совершения МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оценивая доводы жалобы и представленные в обоснование жалобы доказательства, подтверждающие имущественное положение юридического лица, исходя из фактических обстоятельств вменяемого правонарушения, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о снижении назначенного административного штрафа. 

При этом, суд исходит из изложенного в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края, подтвержденного приложенными к жалобе документами предприятия, из которых видно, что на счета МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края МИФНС России №8 по СК наложены аресты. Суд считает, что выплата штрафа юридическим лицом в полном объеме (без снижения размера штрафа) повлечет за собой негативное финансовое состояние коммунального предприятия. Более того, суд учитывает, что МУП СК ЖКХ Кочубеевского района Ставропольского края является единственной теплоснабжающей организацией в Кочубеевском районе Ставропольского края, вырабатывающей коммунальный ресурс (тепловую энергию) для нужд населения села Кочубеевского, бюджетных организаций (больницы, детские сады, школы, муниципальные и федеральные органы), и считает необходимым в целях исключения негативных для юридического лица последствий снизить размер административного штрафа, назначенного по ст.8.2 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш ИЛ:

Жалобу представителя юридического лица – Муниципального унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края - врио директора Муниципального унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 28 июля 2017 года о наложении на Муниципальное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края административного взыскания по ст.8.2 КоАП РФ изменить: размер назначенного юридическому лицу – Муниципальному унитарному предприятию Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Кочубеевского района» Ставропольского края административного штрафа снизить со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья: А.И. Гедыгушев