Дело № 2а-361/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 16 января 2025 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В., 

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р срока отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с учетом изменения предмета административного иска, о признании незаконным бездействия в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р срока отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 13 июля 2018 года № 152-р, установив разумный срок отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование указав, что прокуратурой края проведена проверка по обращению ФИО1Е., проживающего в многоквартирном доме № 125а по ул. Строительной, по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р-р дом № 125а по ул. Строительной признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому заключению ООО "Актив-Проект" по результатам обследования указанного дома, дом является аварийным. Исходя из указанного распоряжения, срок для организации процедуры отселения физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений, не определен. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, ООО "Актив-Проект", привлеченные к участию в деле на основании определений от 21 августа 2024 года, 18 сентября 2024 года, 18 октября 2024 года, 18 ноября 2024 года, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Рассматривая вопрос о наличии у прокурора г. Петропавловска-Камчатского полномочий на обращение с настоящим административным иском, суд приходит к выводу, что нахождение жилого дома, признанного аварийным, в данном состоянии, длительное нерасселение граждан, проживающих в нем, представляет опасность не только для жителей указанного дома, но и для иных граждан, которым может быть причинен вред в следствие разрушения аварийного дома, в связи с чем, суд признает настоящее административное исковое заявление поданным в защиту неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение). 

Пунктом 49 Положения №47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО2., проживающего в многоквартирном доме № 125а по ул. Строительной, по вопросу нарушения жилищного законодательства.

Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р многоквартирный дом № 125а по ул. Строительной в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок до 01 октября 2018 года постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного дома № 125а по ул. Строительной и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Вместе с тем, указанное распоряжение не содержит указания на срок в течение которого необходимо отселить физических лиц, являющихся собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Согласно заключению ООО "Актив-Проект" от 2017 года, жилой дом № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском является непригодным к эксплуатации, рекомендуется вывод из эксплуатации и снос, состояние здания расценивается как аварийное. 

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, отсутствие в распоряжении от 13 июля 2018 года № 152-р срока организации процедуры отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском является не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и право на жилище.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя прокурора Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р срока отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части отсутствия в распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 июля 2018 года № 152-р срока отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить обязанность на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение от 13 июля 2018 года № 152-р, установив разумный срок отселения физических лиц, являющихся собственниками помещений в доме № 125а по ул. Строительной в г. Петропавловске-Камчатском, не превышающий трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 30 января 2025 года.

Судья