Дело № 2а-2421/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием прокурора Спроге Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к лицу без гражданства ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее - Центр) до 180 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО1 **.**. 2008г. был осужден по ч.3 ст.30, п.«г» ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет. Законных оснований для пребывания на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 не имеет, в отношении него Министерством юстиции РФ принято распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ. Решением суда от **.**. 2016г. он помещен в Центр на срок до **.**. 2017г., а впоследствии решением суда от **.**. 2017г. данный срок продлен по **.**. 2017г. В целях депортации ответчика в течение 2015-2017г.г. неоднократно направлялись запросы в посольство Швейцарии (секция интересов Грузии) и Генеральное Консульство Азербайджанской Республики о его документировании и оформлении свидетельства о возвращении. Однако, указанными учреждениями было сообщено, что ФИО1 ни гражданином Азербайджанской Республики, ни Грузии не является. В связи с этим закончить процедуру депортации ответчика невозможно и **.**.2017г. ответчику было оформлено заключение об установлении личности, как лица без гражданства. В тоже время, отсутствие страны гражданской принадлежности в силу закона не является основанием для прекращения процедуры депортации и в отношении ответчика действует решение о нежелательности его пребывания в РФ. Ввиду этого он подлежит содержанию в Центре до истечения срока действия нежелательности пребывания, то есть до **.**.2027г., в настоящее же время просили продлить срок пребывания ФИО1 в Центре сроком до 180 суток.

Представитель административного истца в судебном заседании требование о продлении срока временного пребывания ФИО1 в Центре поддержал. Пояснил, что завершить процедуру депортации в отношении ответчика невозможно, однако, законных оснований для ее прекращения нет.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали, указав, что депортацию закончить невозможно, его дальнейшее содержание в учреждение будет нарушать права человека.

Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению, указывая, что лица, подлежащие депортации, должны содержаться в Центрах до завершения данной процедуры. В тоже время в отношении ответчика завершить процедуру депортации невозможно, а бессрочное содержание в Центре недопустимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Административным ответчиком по делу является ФИО1, **.**.**** г.р., лицо без гражданства, что подтверждается заключением УМВД России по Псковской области от **.**.2017г. (л.д.27, 28). 

**.**. 2008 года ФИО1 был осужден Невским районным судом г.Санкт-Петербурга по ч.3 ст.30, п.«г» ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет (л.д.7,8). 

**.**. 2016г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации до **.**.2027г. (л.д.11).

**.**. 2016г. ФИО1 освобожден из мест лишения свободы (л.д.13). 

Также **.**. 2016г. УФМС России по Псковской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации (л.д.12). 

**.**. 2016г. решением Псковского городского суда ФИО1 помещен в Центр до **.**. 2017г. (л.д.16).

**.**. 2017г. решением Псковского городского суда срок пребывания ответчика в Центре был продлен до завершения процедуры депортации, но не более чем по **.**. 2017 года включительно (л.д.17, 18).

Начиная с 2015г. и по 2017г. органами УФМС России и УМВД России по Псковской области неоднократно направлялись запросы в посольство Швейцарии (секция интересов Грузии) и Генеральное Консульство Азербайджанской Республики о документировании ответчика и оформлении ему свидетельства на возвращение.

Однако, ответами от **.**.2017г. и **.**.2017г. соответственно посольство Швейцарии (секция интересов Грузии) и Генеральное Консульство Азербайджанской Республики сообщили о том, что ФИО1 гражданином названных стран не является, проездные документы ему выданы быть не могут (л.д.25, 26).

В связи с этим **.**.2017г. ответчику УМВД России по Псковской области было оформлено заключение об установлении его личности, как лица без гражданства (л.д.27).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Размещение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении принимается судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура депортации в отношении ответчика завершена быть не может, так как иностранные государства, куда административные органы собирались депортировать ответчика, его своим гражданином не признают и принимать его не намерена. Никаких дополнительных действий для депортации ответчика административный истец предпринять не может.

При этом установлено, что ответчик уже длительное время (более 9 месяцев) пребывает в Центре, в связи с чем суд заключает, что правовых оснований для его дальнейшего пребывания там не имеется, так как цель, для которой он туда помещен, достигнута быть не может. 

Доводы стороны административного истца о том, что ответчик должен находиться в Центре ввиду наличия в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о депортации, судом не принимаются, так как само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности его депортации, не рассматриваются.

Иное означало бы, что возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход совершенно недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Коституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный административный иск подлежащим отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к лицу без гражданства ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

В продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, **.**.**** года рождения, в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г.Псков) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течении 10 дней через Псковский городской суд.

Судья С.А.Падучих