Дело № 12-1435/2023

УИД № 78RS0014-01-2023-009206-68

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 26 октября 2023 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

на определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 29.08.2023 года №28/2023 о возврате протокола №011001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании определения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 29.08.2023 года №28/2023 протокол №011001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 был возвращен в 29 отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга для устранения выявленных недостатков.

В своей жалобе ФИО1 просит данное определение отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, поскольку оно было вынесено в нарушение ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ при рассмотрении дела по существу. Также о составлении протокола ФИО1 надлежащим образом не извещался, процессуальные права ему не разъяснялись, копия не вручалась. 

Заявитель ФИО1, а также представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, ФИО1 сведений уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. От Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга 25.10.2023 года поступило письмо, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

На основании изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – ФИО, который доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям в ней изложенным. 

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В целях истребования материалов дела в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга был направлен судебный запрос от 11.09.2023 года, в ответ на который были представлены следующие документы: 

- сопроводительное письмо от 17.08.2023 года №363/07-31 о возврате протокола №011001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в 29 отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга;

- копия определения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 29.08.2023 года №28/2023 о возврате протокола №011001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в 29 отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга; 

- сведениям о вручении копии определения от 29.08.2023 года №28/2023 ФИО1

В целях исследования материалов дела в своей совокупности в ОДН УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга был направлен судебный запрос от 25.09.2023 года с просьбой предоставить материалы дела, в ответ на который было получено письмо, согласно которому протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, был направлен в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга.

Таким образом материалы дела об административном правонарушении суду представлены не были.

Оценивая законность определения вынесенного Комиссией, судом установлено следующее. 

Согласно тексту определения от 29.08.2023 года №28/2023 должностное лицо выявило существенные нарушения положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, допущенные должностным лицом при составлении протокола, а именно отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении и вручении его копии.

При этом из текста определения также следует, что решение о возврате протокола №011001 об административном правонарушении было принято Комиссией на стадии рассмотрения дела по существу. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются и пояснениями заявителя, изложенными в жалобе, а также представленной заявителем копией телефонограммы №116/2023 от 26.08.2023 года, составленной Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, направленной ФИО1, о вызове его на 29.08.2023 года в 11 час. 30 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Положением ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу норм права, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выполнение вышеуказанных требований к содержанию протокола направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В силу азб. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол

В соответствии с положениями ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ существенные нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу. При этом определение о возвращение протокола в силу буквального толкования закона может быть вынесено исключительно на стадии подготовки дела к рассмотрению. 

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении положениями ст.29.9 КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, должностное лицо, вынося определение о возвращении протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела, допустило грубейшие нарушения положений ст.ст. 29.1, 29.4, 29.9 КоАП РФ, в связи с чем данное определение о возвращении протокола об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание выявленные судом существенные нарушения действующего законодательства, предусмотренные ст.ст. 29.1, 29.4, 29.9 КоАП РФ, допущенные при вынесении определения, оно подлежит безусловной отмене, как незаконное, необоснованное и немотивированное, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд – 

Р Е Ш И Л:

Жалобу заявителя – удовлетворить.

Определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 29.08.2023 года №28/2023 о возврате протокола №011001 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в 29 отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии. 

Судья Лежакова Т.В.