Дело № 2а-4741/2025

УИД 39RS0010-01-2024-004184-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов, о понуждении устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.11.2024 года № 2759/ж, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, № и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления от 01.11.2024 года вх. № 1911/ж в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является арендатором указанных выше земельных участков по договорам аренды от ДД.ММ.ГГ №№ с категорией земель – земли населенных пунктов, ВРИ – ведение огородничества сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГ она обратилась с заявлением, зарегистрированным 01.11.2024 года вх. № 1911/ж, о предоставлении в собственность за плату данных земельных участков без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Однако оспариваемым отказом, выраженным в письме от 05.11.2024 года № 2759/ж, ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку в договорах аренды имеется пункт, предусматривающий запрет на выкуп земельных участков в течение срока аренды. С указанным основанием для отказа она не согласна, поскольку ни Земельным кодексом РФ, ни указанным выше Постановлением Правительства РФ в качестве основания для отказа не предусмотрено право сторон договоров аренды на достижение соглашения об ограничении приобретения земельных участков в собственность. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.07.2023 года, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, указанный в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим, среди которых минимальный срок аренды, в течение которого не предусматривается возможность получения в собственность участков, не указан. 

Представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № заключены в упрощенном порядке, п. 3.7 которых предусматривается выкуп земельных участков не ранее чем за месяц до окончания трехлетнего срока аренды в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения условий договоров в течение полного срока их действия и отсутствия нарушений законодательства РФ. Условиями договоров аренды также предусмотрено, что арендатор обязан приступить к освоению земельных участков не позднее 6 месяцев с даты подписания таких договоров. С изложенными условиями административный истец был ознакомлен и, подписав данные договоры, выразил согласие с их содержанием. Кроме того, условия договоров аренды не противоречат законодательству и не оспорены сторонами. Однако, ФИО1, вопреки условиям договоров аренды, обратилась с заявлением о переоформлении земельных участков в собственность, в чем ей было отказано со ссылкой на условия договоров аренды. Кроме того, она была поставлена в известность, что прошедший период пользования земельными участками не позволяет установить надлежащее их использование по целевому назначению. Кроме того, в заявлении истец не указал основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Наряду с изложенным, обращает внимание на то, что многие заявители, обращаясь по вопросу предоставления земельных участков, испрашивают таковые не для целей ведения огородничества, а имеют намерения в целях извлечения прибыли изменить вид их разрешенного использования, что увеличивает стоимость участков. В этой связи в действиях ФИО1, направленных на приобретение арендуемых земельных участков в собственность, имеются признаки злоупотребления правом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО1 заключены договоры аренды от 18.09.2023 года №№ земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно, а также договор от 09.10.2024 года № № аренды земельного участка с кадастровым номером 39:22:010013:475 сроком на 3 года с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Пунктом 3.7 указанных договоров предусмотрено, что выкуп арендатором земельных участков допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий договоров аренды в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства РФ при использовании земельных участков. 

Обременение земельных участков с кадастровыми номерами № арендой в пользу ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.

30.10.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением, зарегистрированным 01.11.2024 года вх. № 1911/ж, о предоставлении вышеуказанных земельных участков, находящихся у нее в аренде, в собственность без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО «Янтарный городской округ» принято решение, выраженное в письме от 05.11.2024 года № 2759/ж, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность без проведения торгов со ссылкой на п. 3.7 договоров аренды, который является обязательным для исполнения его сторонами. Кроме того, в заявлении от 01.11.2024 года не было указано оснований для предоставления участков в собственность без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, и фактически таковые отсутствуют. Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 допускает продажу без проведения торгов земельных участков для ведения гражданами огородничества для собственных нужд при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании таких участков. Заявление подано ФИО1 в нарушение условий договоров и принятых обязательств, а прошедший срок с даты их государственной регистрации исключает возможность осуществить в указанный промежуток времени использование земельных участков по их назначению, а также проведение проверок по выявлению нарушений при таком использовании, тогда как правом на приобретение без торгов в собственность земельных участков обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по его назначению в период аренды. В этой связи ФИО1 в силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Проверяя обоснованность отказа в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, суд руководствуется следующим. 

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ. При этом, по общим основаниям земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи продажи земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В то же время, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. 

Таким образом, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, прямо предусмотрена положениями указанного выше постановления Правительства РФ независимо от срока нахождения такого земельного участка в аренде у данного гражданина.

Поскольку условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, среди которых отсутствуют ограничения для реализации права на выкуп земельных участков в течение срока действия договоров аренды, учитывая, что уполномоченный орган не привел информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании ФИО1 таких участков, а доводы о невозможности осуществить в указанный промежуток времени использование земельных участков по их назначению основаны на предположениях и допустимыми доказательствами не подтверждены, суд находит оспариваемый отказ администрации МО «Янтарный городской округ», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ №/ж, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № незаконным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.11.2024 года вх. № 1911/ж.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Янтарный городской округ», выраженный в письме от 05.11.2024 года № 2759/ж, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на администрацию МО «Янтарный городской округ» обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявления ФИО1 от 01.11.2024 года вх. № 1911/ж.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.