Дело № 5-97 /2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Колпашево Томской области 06 июля 2017 года 

Судья Колпашевского городского суда Томской области Волков В.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Д.М.Г. в Колпашевский городской суд поступил протокол № от Д.М.Г. с материалами к нему об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, составленный начальником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России У. 

Изучив представленный административный материал, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из приведённых выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при подготовке дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Часть 2 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

В силу ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно части первой статьи 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту временного пребывания.

Вместе с тем, представленный в суд административный материал в отношении ФИО1 по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ содержит противоречивые сведения о периоде совершения ФИО1 административного правонарушения, что указывает на неполноту данного материала.

Так, из протокола об административном правонарушении № от Д.М.Г. следует, что ФИО1 начиная с Д.М.Г. по Д.М.Г. повторно в течение одного года совершил нарушение режима пребывания иностранного гражданина в РФ, не приняв мер по постановке на учет по месту пребывания по адресу – на пилораме ИП «Ю.». При этом состоял на миграционном учете по адресу: .

Имеющееся в материалах дела объяснение ФИО1 от Д.М.Г. содержит сведения о том, что он состоит на миграционном учете по адресу: , с Д.М.Г., но фактически проживает по иному адресу.

Вместе с тем, каких-либо иных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в период времени с Д.М.Г. по Д.М.Г. в административном материале не имеется.

Так, объяснения свидетелей Ф. от Д.М.Г., Г. от Д.М.Г. содержат сведения о проживании с Д.М.Г. по адресу: . иностранных граждан без какой-либо их идентификации. Информации о местонахождении их до этого времени материалы дела не содержат, равно как и не имеется каких-либо доказательств постоянного проживания ФИО1 на пилораме ИП «Ю.» в указанный в протоколе период.

Более того, материалы дела содержат протоколы опроса свидетелей, датированные Д.М.Г., Д.М.Г. и Д.М.Г., тогда как в протоколе об административном правонарушении указан период совершения ФИО1 административного правонарушения – с Д.М.Г. по Д.М.Г. 

Каких–либо иных доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, которое ему вменяется, административный материал не содержит. 

Таким образом, отсутствие в материалах дела достоверных и непротиворечивых данных о событии административного правонарушения, связанного с нарушением именно ФИО1 миграционных правил в указанный в протоколе период (с Д.М.Г. по Д.М.Г.) препятствует суду установлению обстоятельств административного правонарушения. 

Учитывая неполноту представленного административного материала в отношении ФИО1, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела по существу, с учетом сокращенного срока его рассмотрения, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 с приложенными к нему материалами должен быть возвращен должностному лицу, составившему протокол, для устранения выявленных недостатков. 

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол № от Д.М.Г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, с приложенным к нему административным материалом в отношении ФИО1, составленный начальником УУП ОУУП и ПДН ОМВД России У., для выполнения требований, предусмотренных главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: В.А. Волков