Дело №12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 6 сентября 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Пыресева О.А.

при секретаре Карабановой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» Бозгалевой Н.Ф. на постановление административной комиссии Рузаевского муниципального района от 24 июля 2019 г., 

установил:

постановлением административной комиссии Рузаевского муниципального района от 24 июля 2019 г. общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» (далее - ООО «Рузвода») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Защитник ООО «Рузвода» Бозгалева Н.Ф., действующая по доверенности, обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просила об его отмене как незаконного, указав, что члены комиссии формально подошли к выяснению обстоятельств по делу, признав общество виновным в совершении административного правонарушения в отсутствие его законного представителя, нарушив тем самым его права и законные интересы, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и их недоказанностью, а также в связи с несоответствием выводов, изложенных в постановлении административной комиссии Рузаевского муниципального района АК-17 № от 24.07.2019, обстоятельствам дела.

В судебном заседании защитники ООО «Рузвода» Бозгалева Н.Ф., Кильдюшкина О.В. жалобу по изложенным в ней доводам поддержали. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений приведенных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Из материалов дела следует, что 1 июля 2019 г. протокол АК-11 № об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», составлен главным специалистом организационно-технического отдела администрации городского поселения Рузаевка Г в отношении ООО «Рузвода» в отсутствие его законного представителя (генерального директора ООО «Рузвода» ФИО1) (л.д.35). 

24 июля 2019 г. дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией также без участия законного представителя ООО «Рузвода» (л.д.37). 

В материалах дела имеются сведения о том, что уведомлением, полученным секретарем ООО «Рузвода» И 25.06.2019, законный представитель ООО «Рузвода» ФИО1 извещался о необходимости явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 1 июля 2019 г. в 9 часов 30 минут (л.д.20-21).

05.07.2019 протокол, составленный в отсутствие представителя юридического лица, направлен ООО «Рузвода» и получен секретарем И (л.д.34).

08.07.2019 административная комиссия известила ООО «Рузвода» о рассмотрении протокола 24.07.2019 в 14 часов, извещение также получено секретарем И (л.д.38). 

Таким образом, оснований, позволяющих сделать вывод о том, что законный представитель ООО «Рузвода» ФИО1 не был извещен о производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела, не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, рассматривается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что при проведении проверки 24.06.2019 установлено, что ООО «Рузвода» не восстановило асфальтовое и иное твердое покрытие по адресу: 

<

адрес> после проведения земляных работ, производство которых осуществлялось с 06.06.2019 по 07.06.2019 на основании разрешения (ордера) №, выданного МБУ «Коммунальник», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», заключающееся в невосстановлении благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Рузвода» административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении АК-11 № от 01.07.2019, разрешением на производство земляных работ от 11.06.2019 г., схемой аварийного ремонта водопровода, протоколом осмотра помещений и территорий от 24.06.2019., фотоматериалами к протоколу АК-11 № в количестве двух фотографий, показаниями свидетеля П, показаниями свидетеля З (л.д.22-30).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей председатель административной комиссии Р, член административной комиссии РА, инженер ПТО МБУ «Коммунальник» С подтвердили факт правонарушения, и отсутствие восстановления асфальтового и иного твердого покрытия на день рассмотрения дела. 

Оценив совокупность указанных доказательств, административная комиссия сделала обоснованный вывод о виновности ООО «Рузвода» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года № 38 «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о виновности ООО «Рузвода» в совершении инкриминируемого правонарушения, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Приведенные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административной комиссии, не является основанием к отмене акта. 

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Как следует из предоставленной суду справки ООО «Рузвода находится в тяжелом финансовом положении, имеется задолженность по налогам и сборам в федеральный, республиканский бюджеты и внебюджетные фонды в размере 2 409 630 руб.

С учетом вышеуказанного, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, возможно назначение минимального наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей, которое будет адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» Бозгалевой Н.Ф. удовлетворить частично.

Постановление АК-17 № от 24 июля 2019 г. административной комиссии Рузаевского муниципального района о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское водопроводное предприятие» по пункту 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление административного органа оставить без изменения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А.Пыресева