Мировой судья Лепихина Е.Ю. № 12-416/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 13 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Карапетян Е.А.,

с участием защитника ООО УЖК «Радомир-Инвест» Лаптевой А.А., представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области – ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО УЖК «Радомир-Инвест» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО УЖК «Радомир-Инвест», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №10 Кировского судебного района г. Екатеринбурга о назначении наказания по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО УЖК «Радомир-Инвест» назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник ООО УЖК «Радомир-Инвест» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что судом не дана надлежащая оценка доводам о нарушении Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившемся в превышении сроком проведения проверки. Кроме того, инкриминируемое ООО УЖК «Радомир-Инвест» деяние не верно квалифицировано по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит квалификации по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Также мировым судьей необоснованно учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, направило в суд защитника, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляло.

Защитник Лаптева А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней, поддержала.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, мотивируя это тем, что результаты проверки и само предписание не признаны незаконными и не отменены. Нарушения порядка проведения в ходе проверки допущено не было. Выполнения требований в части начисления и перерасчета оплаты за отопление относится к лицензионным требованиям согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд пришел к следующему.

Административная ответственность по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО УЖК «Радомир-Инвест» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 26/2и №28 по ул. Сыромолотова в г.Екатеринбурге. 

По результатам проведенной Департаментом внеплановой проверки соблюдения правил обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за коммунальные услуги отопления собственникам жилых помещений многоквартирных домов № 26/2, №28 по ул. Сыромолотова в г.Екатеринбурге в период с октября 2016 по февраль 2017, выявлены нарушения обязательных требований: порядка начисления платы за услугу «отопление», предусмотренного частью 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 (1) и п. 3 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части начисления платы не исходя из показаний общедомового прибора учета.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки и явились основанием для выдачи ООО УЖК «Радомир-Инвест» предписания № ***, согласно которому в срок до 10.05.2017 управляющей организации надлежало устранить допущенные нарушения.

По результатам проведения проверки на основании приказа заместителя директора Департамента от *** был установлен факт невыполнения предписания № ***, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Вина ООО УЖК «Радомир-Инвест» подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ***, предписанием №***, актами проверок от *** и ***, учредительными документами юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами, которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы заявителя о невиновности, суд принимает во внимание, что предписание, которым установлены требования и срок их исполнения, является законным, направлено на устранение нарушений закона.

Срок исполнения предписания - до 10.05.2017.

Выявленные актом проверки от *** нарушения ООО УЖК «Радомир-Инвест» своевременно не устранены.

Срок выполнения требований предписания истек. На момент составления протокола по делу об административном правонарушении и принятия мировым судом решения о привлечении ООО УЖК «Радомир-Инвест» к административной ответственности срок исполнения предписания не продлевался. 

Доказательства уважительности причин невыполнения требований предписания в срок до 10.05.2017 суду не представлены.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Довод жалобы о неверной квалификации вменяемого административного правонарушения основан на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, управляющая организация, не исполнившая законного требования предписания об устранении нарушений п. 42(2), пп. «е» п. 69, п. 3 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит привлечению к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, неисполнение ООО УЖК «Радомир-Инвест» в установленный срок предписания Департамента об устранении нарушений лицензионных требований правильно квалифицировано по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для переквалификации вмененного Обществу правонарушения на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ не усматривается.

Иные доводы жалобы представителя привлекаемого лица направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования в суде первой инстанции и которым дана надлежащая оценка.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Наказание назначено по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности, а также для снижения размера административного наказания отсутствуют. 

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 настоящего Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, и которые могли бы послужить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО УЖК «Радомир-Инвест» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Е.А. Карапетян