Дело № 2-1893/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй-Групп» о признании незаконной деятельности по эксплуатации производственной базы, запрете деятельности по эксплуатации производственной базы, 

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Элисты РК обратился в суд с указанным заявление, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г.Элиста в рамках проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй-Групп» (далее по тексту ООО «Стандарт-Строй-Групп», Общество) выявлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности. Поводом для проведения указанной проверки послужила информация из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управления Росприроднадзора по РК) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее Управления Роспотребнадзора по РК). Согласно указанной информации на основании обращения филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» от 30 ноября 2017 года по факту присутствия на прилегающей территории неприятного запаха газа в воздухе Управлением Росприроднадзора по РК проведен рейдовый осмотр территории Северной промышленной зоны г.Элиста. Установлено, что на обследованной территории присутствовал неприятный запах, характерный для нефтепродуктов. Информация по выявленному факту направлена в Управление Роспотребнадзора по РК. 10 декабря 2017 года Управлением Роспотребнадзора по РК проведены лабораторные исследования проб воздуха, согласно которым превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены в первой точке отбора проб: г.Элиста, Северная промзона, на восток от 289 км трассы Волгоград-Элиста, а именно смесь предельных углеводородов превысила ПДК в 3,07 раз и бензина - 1,2 раза. Данные загрязняющие вещества характерны для нефти и продуктов их переработки. В Управление Росприроднадзора по РК также поступили материалы проверок УМВД России по г.Элиста по факту обращений жителей с.Троицкое Целинного района о сильном и резком запахе мазута и газа. Согласно информации от 15 декабря 2017 года Калмыцкого ЦГМС - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» 9 по 10 декабря 2017 года ветер имел направление с г.Элиста на с.Троицкое. Местом нахождения источника резкого запаха является Северная промышленная зона г.Элисты. Данная производственная база на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Управлении Росприронадзора по Республике Калмыкия не состоит.

Просил суд признать незаконной деятельность ООО «Стандарт-Строй-Групп» поэксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста Северная промышленная зона-2, №117; запретить деятельность ООО «Стандарт-Строй-Групп» по эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста Северная промышленная зона-2, №117.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Элисты Эндгеева И.С. исковые требования поддержала, просила суд признать незаконной деятельность ООО «Стандарт-Строй-Групп» по эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста Северная промышленная зона-2, №117; обязать ООО «Стандарт-Строй-Групп» запретить деятельность по эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста Северная промышленная зона-2, №117.

Представитель ООО «Стандарт-Строй-Групп» ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что в настоящее время ООО «Стандарт-Строй-Групп» не осуществляет хранение нефти и нефтепродуктов в емкостном парке производственной базы.

Представитель третьего лица Управления Росприронадзора по Республике Калмыкия ФИО4 полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ заинтересованному лицу предоставлена возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

Согласно п.1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Закону о промышленной безопасности количествах опасные вещества, в том числе: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 1 Приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года №116-ФЗ определено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 Приложения 1 к Закону о промышленной безопасности (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего Приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения. 

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Согласно ч.4 указанной статьи присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В силу п.2 ст.3, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Стандарт-Строй-Групп» осуществляет следующие виды деятельности: хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, производство нефтепродуктов, производство жидкого топлива, разделение и извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа, производство прочих нефтепродуктов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 февраля 2018 года земельный участок с кадастровым (или условным) номером №, расположенный на землях населенных пунктов – производственная база, площадью 15 314 кв.м, по адресу: Россия, Республика Калмыкия, г.Элиста, Северная промышленная зона-2, №117, принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) ФИО1 и ФИО2, дата регистрации – 15 ноября 2017 года 

Из обозренных материалов, объяснений ФИО3 – генерального директора ООО «Стандарт-Строй-Групп» следует, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 1 февраля 2018 года, заключенным с собственником ФИО2, Обществом эксплуатируется производственная база, расположенная по адресу: г.Элиста, Северная промышленная зона-2, №117, с целью хранения нефти и нефтепродуктов в емкостном парке производственной базы. В составе производственной базы имеются резервуары для хранения сырья. 1 февраля 2018 года Обществом с ООО «Волганефтегаз» заключен договор на поставку газового конденсата природного нестабильного с целью последующей его реализации. Всего в феврале по договору было поставлено 168,05 тонн сырья. Данный объект не зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта, о начале деятельности Общества по хранению нефти на территории указанной производственной базы Федеральная служба по технологическому, промышленному и атомному надзору РФ и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не уведомлены. Лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Общество не имеет.

Согласно справке Управления Росприронадзора по Республике Калмыкия от 8 февраля 2018 года в ходе осмотра производственной базы установлено наличие 11 резервуаров и оборудования, предназначенного для переработки нефтепродуктов. 

Как следует из заключения эксперта экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Калмыкия №295 от 13 марта 2018 года, представленные на экспертизу жидкости в бутылках, изъятые из резервуаров, соответствуют нефти, измененной в процессе испарения, или продуктом перегонки нефти (остатком нефтеперегонки - промежуточным сырьем для производства масел, мазутов, гудронов и т.п.), содержащие в себе легкие и средние углеводородные фракции нефти.

В соответствии с протоколом исследования атмосферного воздуха №82/17 от 27 февраля 2018 года в пробах атмосферного воздуха, взятых 26 февраля 2018 года на территории производственной базы Общества, зарегистрированы превышения предельно-допустимых концентраций сероводорода по направлению ветра 300 м в 6,03 раза, 100 м в 3,43 раза.

По пояснениям представителя Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия данная производственная база на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Управлении Росприронадзора по Республике Калмыкия не стоит.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Нефть и ее продукты являются легковоспламеняемыми и горючими веществами, обладают токсичными качествами, в связи с этим объекты производства, хранения, переработки и т.д. являются источниками повышенной опасности. Токсичность нефти и нефтепродуктов заключается в том, что их пары оказывают отравляющее действие на организм человека.

Изложенное свидетельствует о том, что осуществление Обществом деятельности по эксплуатации производственной базы как объекта хранения, переработки нефтепродуктов является незаконным и создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект, так и неопределенного круга лиц, тем самым может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов граждан в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации и причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, а также имуществу организаций, находящихся в зоне минимальных расстояний. Кроме того, незаконная деятельность посягает на среду обитания и здоровье человека, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и не способствует обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконной деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй-Групп» по эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, Северная промышленная зона-2, №117.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй-Групп» запретить деятельность по эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, Северная промышленная зона-2, №117.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Богзыкова