Дело № 2а-2168/2019 (37RS0022-01-2019-001826-47)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

24 мая 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя УФССП России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО4 о признании незаконным бездействия УФССП по Ивановской области, судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области,

у с т а н о в и л :

ФИО3 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО4, выраженное в неисполнении постановления Октябрьского районного суда г.Иваново от 25.04.2019 г. по делу №5-209/2019. Устранение допущенных нарушений путем обязать УФССП России по Ивановской области незамедлительно произвести исполнение судебного акта путем принудительного препровождения ФИО3 до пункта пропуска через государственную границу РФ. 

В обоснование требований указано, что 25.04.2019 г. Октябрьским районным судом г.Иваново было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №5-209/2019. Суд постановил ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ путем официальной передачи ФИО3 представителю властей Республики Таджикистан. 

Выполнение административного выдворения возложено на УССП России по Ивановской области. До административного выдворения суд определил содержать ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

06.05.2019 г. в адрес УФССП России по Ивановской области адвокатом Афониным А.А. в интересах иностранного гражданина было подано ходатайство о незамедлительном исполнении вступившего в законную силу постановления Октябрьского районного суда г.Иваново от 25.04.2019 г. №5-209/2019 путем принудительного, контролируемого перемещения ФИО3 через государственную границу РФ, в связи с отсутствием на дату подачи ходатайства препятствий для такого исполнения.

08.05.2019 г. из УФССП России по Ивановской области поступило постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), из которого следует, что исполнить постановление Октябрьского районного суда г.Иваново от 25.04.2019 г. невозможно по причине отсутствия на исполнении МОСП по ИОИП вступившего в законную силу данного постановления. 

Указанное послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 20.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Ивановской области.

Административный истец ФИО3, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, обеспечил явку в судебное заседание уполномоченного представителя, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что исковые требования административного истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что с момента вступления постановления Октябрьского районного суда г.Иваново в законную силу до настоящего момента каких-либо препятствий для исполнения постановления суда у судебного пристава-исполнителя не имелось, однако иностранный гражданин продолжает необоснованно находиться в условиях изоляции от общества в нарушение норм как российского, так и международного законодательства. Указал, что у судебного пристава-исполнителя имелась копия постановления суда, поскольку в соответствии с приказом Минюста России №191 от 11.09.2014 г. судебный пристав получает две копии постановления после вынесения судом постановления. 

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ивановской области ФИО2 заявленные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Сообщил суду, что на исполнение постановление Октябрьского районного суда г.Иваново поступило в МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области 14.05.2019 г. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству данное постановление 16.05.2019 г. было зарегистрировано и в соответствии с законом «Об исполнительном производстве» 20.05.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Указал, что в настоящий момент имеются объективные препятствия для исполнения постановления суда в отношении административного истца, поскольку имеется расхождении в имени административного истца, указанном в постановлении суда и в приложенном свидетельстве о возвращении в республику Таджикистан, а также на момент возбуждения исполнительного производства истек срок действия свидетельства на возвращении административного истца в республику Таджикистан. В связи с изложенным в день возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены соответствующие заявления в Октябрьский районный суд г.Иваново и УМВД России по Ивановской области. Кроме того, пояснил, что в настоящий момент из УФСБ России по Ивановской области в адрес МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области поступило сообщение о возбуждении в отношении административного истца уголовного дела, на основании чего 23.05.2019 г. вынесено постановление об отложении исполнительных действий. Таким образом нарушений судебным приставом-исполнителем действующего законодательства не допущено, как и не имеется нарушений прав административного истца, в силу чего административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО4, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4 Ранее присутствуя в судебном заседании ФИО4 суду пояснил, что заявленные исковые требования не признает, позицию представителя УФССП России по Ивановской области ФИО2. поддерживает в полном объеме, указав, что 20.05.2019 г. в соответствии с действующим законодательством РФ возбуждено исполнительное производство на основании вступившего в законную силу постановления Октябрьского районного суда г.Иваново, нарушений прав административного истца не имеется. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заинтересованное лицо УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона№ 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам (ч.2 ст.109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации таких лиц. Другие необходимые документы запрашиваются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.3 ст.109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем поступления к нему документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, выносит постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ч.4 ст.109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.5 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 25 апреля 2019 года Октябрьским районным судом г.Иваново в отношении ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем официальной передачи ФИО3 представителю властей Республики Таджикистан. Выполнение административного выдворения возложено на УФССП России по Ивановской области. До административного выдворения содержать ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, не более 2-х месяцев (дело №5-209/2019). 

Постановление суда вступило в законную силу 07 мая 2019 г.

Таким образом в отношении административного истца судом была избрана одна из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), которая заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В ходе судебного заседания также установлено, что постановление Октябрьского районного суда г.Иваново от 25.04.2019 г. для исполнения направлено в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ивановской области (МОСП по ИОИП) 07.05.2019 г. и получено МОСП по ИОИП – 14.05.2019 г., что в ходе судебного заседания не оспаривалось.

В ходе судебного заседания также установлено, что постановление Октябрьского районного суда г.Иваново передано судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ФИО4 16.05.2019 г., которым в соответствии с ч.8 ст.30 закона «Об исполнительном производстве» 20.05.2019 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №13959/19/37025-ИП в отношении должника ФИО3 о принудительном выдворении за пределы РФ. 

В ходе судебного заседания также установлено, что 20.05.2019 г. судебным приставом –исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 в Октябрьский районный суд г.Иваново направлено заявление об уточнении установочных данных, указанных в судебном акте поскольку имеются расхождения, препятствующие исполнению, а именно в постановлении о назначении административного наказания и в свидетельстве на возвращение в республику Таджикистан, а также направлен запрос в УМВД России по Ивановской области о предоставлении информации о получении (продлении срока действия) документов для административного истца в связи с истечением срока действия свидетельства о возвращении административного истца в республику Таджикистан.

Таким образом, возможность исполнения постановления Октябрьского суда г.Иваново отсутствовала у судебного пристава-исполнителя по объективным причинам, в силу чего оснований для вынесения постановления о препровождении иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, предусмотренного ч.4 ст.109.1 ФЗ «О исполнительном производстве» у судебного пристава-исполнителя не имелось.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для вынесения судом решения об удовлетворения требований о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя является признание данного бездействия несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу изложенного, поскольку в ходе судебного заседания не установлено допущение судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО4 бездействия в нарушении действующего законодательства РФ, не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что в УФССП России по г.Иваново 06.05.2019 г. был передан экземпляр постановления Октябрьского суда г.Иваново от 25.04.2019 г., на основании которого судебным приставом-исполнителем должны были быть совершены исполнительные действия по исполнению данного постановления, суд признает не состоятельным, поскольку в силу ст.31.1 КоАП РФ обязанность обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление, которые делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению. 

Кроме того, из материалов дела следует, что предоставленная УФССП России по Ивановской области адвокатом Афониным А.А. копия постановления о назначении административного наказания от 25.04.2019 г. отметки суда о вступлении постановления в законную силу не содержала, в силу чего у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для совершения исполнительных действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».

Довод представителя административного истца о том, что у судебного пристава-исполнителя имелась копия постановления Октябрьского районного суда от 25.04.2019 г., полученная в соответствии с приказом Минюста России №191 от 11.09.2014 г., в силу чего имелись основания для осуществления исполнительных действий, суд также полагает несостоятельным, поскольку приказ Минюста России №191 от 11.09.2014 г. «Об утверждении Порядка исполнения Федеральной службой судебных приставов постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации» определяет порядок помещения иностранных граждан и лиц без гражданства подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации в специальное учреждение, предусмотренное законодательством Российской Федерации по постановлению суда, а не порядок исполнения вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания в виде административного выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области ФИО4 о признании незаконным бездействия УФССП по Ивановской области, судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Ивановской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 27 мая 2019 года.

Судья: Н.П. Каманина