Дело № 2а-276/2025

УИИ 33RS0018-01-2025-00083-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1

">13 марта 2025 года город Судогда 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре Мишулиной К.Д.,

с участием представителя административного истца - помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2,

ФИО1">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании действий незаконными и возложении обязанности провести потолок и стены помещения парикмахерской в соответствии с требованиями СанПин, 

установил:

ФИО1">Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области (далее - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области), в котором просит признать незаконными действия ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, выразившиеся в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства; возложить на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ФКУ ИК-10, а именно привести потолок и стены помещения парикмахерской ФКУ ИК-10 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20.

ФИО1">В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2024 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, которой установлено, что в помещении парикмахерской ФКУ ИК-10 на потолке имеются следы поражения грибком, а покрытие стен имеет существенные дефекты (отслоение штукатурки и краски), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

ФИО1">По результатам проверки 29 октября 2024 года в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области было вынесено представление. 

ФИО1">Во исполнение представления прокурора, в целях устранения нарушений произведена закупка строительного материла для производства ремонта потолка и стен помещения парикмахерской до 15 января 2025 года.

ФИО1">Согласно письмам начальника ФКУ ИК-10, поступивших в спецпрокуратуру 17 января 2025 года и 23 января 2025 года, по его решению ремонтные работы перенесены на 31 марта 2025 года, в виду выявления дополнительных объемов работ и необходимостью их финансирования по предварительной оценке в сумме, не превышающей 10 000 рублей.

Представитель административного истца - помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела на судебное заседание не явился. От начальника ФКУ ИК-10 ФИО3 поступил отзыв, согласно которому ФКУ ИК-10 признает заявленные требования. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ФКУ ИК-10 (л.д.30).

Административный ответчик - УФСИН России по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела на судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил. 

Частью 2 ст. 150 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Ввиду надлежащего извещения административных ответчиков о месте и времени судебного разбирательства, судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказание в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных. 

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать, а также проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» (далее - СанПиН 2.1.3678-20).

Пунктами 1.1 СанПиН 2.1.3678-20 предусмотрено, что данные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу п. 14 данного Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, условия содержания в них осужденных, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях.

Судом установлено, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в октябре 2024 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения ч. 1-3 УИК РФ. В частности в помещении парикмахерской ФКУ ИК-10 на потолке имеются следы поражения грибком, а покрытие стен имеет существенные дефекты (отслоения штукатурки и краски), что не обеспечивает влагостойкость отделки и устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д.12).

На основании проверки 29 октября 2024 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 10-11).

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области на представление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Владимирской области, в целях устранения нарушений ст. 101 УИК РФ, требований п. 2.7 «Санитарных правил СП 2.1.3678-20» произведена закупка строительного материала ГК 042 от 19 ноября 2024 года на сумму 132 300 рублей. Произвести ремонт потолка и стен в парикмахерской запланировано до 15 января 2025 года (л.д.13, 15). 

Согласно письма начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области в адрес Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Владимирской области, запланированные мероприятия по ремонту помещения парикмахерской ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области решением начальника учреждения перенесены на 31 марта 2025 года, в виду выявления дополнительных объемов ремонтных работ, на которые требуется финансирование (л.д.14).

13 марта 2025 года от начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 поступило заявление о признании административного иска и обязании в кратчайшие сроки провести ремонтные работы, в связи с чем, просит продлить срок устранения недостатков до 15 апреля 2025 года (л.д.30). 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 ст. 46 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, суд принимает признание административного иска ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд считает требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения возложенных обязанностей, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, суд полагает необходимым установить для административных ответчиков устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области, а именно привести потолок и сены помещения парикмахерской ФКУ ИК-10 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, 

ФИО1">р е ш и л:

ФИО1">административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области о признании действий незаконными и возложении обязанности провести потолок и стены помещения парикмахерской в соответствии с требованиями СанПиН, удовлетворить.

ФИО1">Признать незаконным действие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», выразившегося в нарушении требований уголовно-исполнительного законодательства.

ФИО1">Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области в течение 6 месяцев с монета вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области», а именно привести потолок и стены помещения парикмахерской учреждения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3678-20.

ФИО1">Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

ФИО1">Председательствующий Т.И. Староверова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2025 года