Дело № 12-8/2019

(№ дела мирового судьи 5-86/2019)

УИД № 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 июня 2019 г. с. Чара

Каларский районный суд 

Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Пешковой Ольги Николаевны,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка №13 Каларского судебного района от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Чарский детский сад «Ручеек»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Каларского судебного района от 14.05.2019 г. муниципальное дошкольное образовательное учреждение Чарский детский сад «Ручеек» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обратилось с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что при проведении внеплановой проверки в отношении МДОУ Чарский детский сад «Ручеек», проводимой с целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания об устранении нарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение предписания. Мировой судья при рассмотрении дела посчитал заслуживающими внимания то, что по исполнению предписания Учреждением проведена работа, продолжает вестись работа по приведению в соответствии с требованиями развивающей предметно-пространственной среды; Программа разработана и утверждена педсоветом ДД.ММ.ГГГГ Однако, при внеплановой проверке документов, подтверждающих факт приведения в соответствии с требованиями развивающей предметно-пространственной среды представлено не было, при осмотре проверяющими здания, помещений, материально-технической базы организации в порядке, установленном законодательством РФ, соответствие развивающей предметно-пространственной среды не установлено. Представленная Программа не только не была утверждена, но и не соответствовала требованиям ч. 6 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, что позволяет усомниться в словах представителя юридического лица. К делу была приобщена объяснительная врио заведующей ФИО3 о признании своей вины в неисполнении предписания в срок. Отчет об исполнении предписания в установленный срок не был представлен. Мировой судья не обратил должного внимания на неисполнение п. 3 предписания № 60 от ДД.ММ.ГГГГ: «Отсутствует профессиональное образование, соответствующее требованиям к квалификации: руководителя (заведующей ФИО3) (среднее образование)». К акту от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается объяснительная врио заведующей ФИО3, в которой она признается о том, что не планирует получать соответствующее занимаемой должности образование. В силу приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования») заведующий обязана соответствовать требованиям к квалификации. Таким образом, установлен факт неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в части п. 1-3. Вместе с тем, согласно п.п. а п. 9 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения в предписании относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. 

В связи с вышеизложенным, доводы мирового судьи о возможности считать данное правонарушение малозначительным не обоснованы. Невыполнение лицензионных требований является нарушением прав ребенка на гарантированное качественное образование и представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно письму заместителя прокурора Забайкальского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае административного правонарушения, предусмотренного статьями, 14.31 - 14.33, 19.3,19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8- 19.8.2, 19.23 и др. Просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании установлено.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие. 

Представитель муниципальное дошкольное образовательное учреждение Чарский детский сад «Ручеек» уведомлена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие.

Суд, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

При проведении внеплановой проверки в отношении МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» на основании приказа Минобразования Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждает факт неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1: Не соответствует развивающая предметно-пространственная среда 2-ой младшей группы, средней, старшей, подготовительной групп возрастным особенностям детей, требованиям к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования»; пункта 2: отсутствует разработанная и утвержденная основная образовательная программа дошкольного образования МДОУ Чарский детский сад «Ручеек»; пункта 3: отсутствует профессиональное образование, соответствующее требованиям к квалификации заведующей.

В связи с указанным, должностным лицом Минобразования Забайкальского края ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Установлено, что на основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности муниципальным дошкольным образовательным учреждением Чарский детский сад «Ручеек» была проведена плановая выездная проверка МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-17).

По результатам проверки в адрес МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67-70). Нарушения, указанные в предписании, необходимо было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставить отчёт об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания.

Данное предписание получено представителем МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» (л.д. 70).

Как следует из материалов дела, отчет об исполнении предписания в установленный срок не представлен.

На основании приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания об устранении нарушений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82).

На момент проведения проверки было установлено не исполнение предписания, за что составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и объявлении устного замечания, приняв во внимание то, что МДОУ Чарский детский сад «Ручеек» ведется работа по приведению в соответствие с требованиями развивающей предметно-пространственной среды, в средней группе полностью обеспечена доступная среда для детей, а также полностью разработана и утверждена ДД.ММ.ГГГГ программа дошкольного образования.

Однако, приведенные мировым судьей в обоснование прекращения по делу в связи с малозначительностью обстоятельства ничем не подтверждены представленными материалами дела. В материалах дела имеется только образовательная программа, либо её проект, представленный на момент проведения проверки (в правом верхнем углу указано об утверждении ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19-64).

Помимо этого, основанием для вынесения предписания послужил факт отсутствия профессионального образования у руководителя учреждения, тогда как согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Исходя из положений статей 2, 60, 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональным образованием признается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности. Среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании. Высшее образование подтверждается дипломом бакалавра, специалиста, магистра. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", определены требования к заведующему образовательным учреждением в виде высшее профессионального образования по определенным направлениям.

Указанных сведений также мировому судье представлено не было, доводы, указанные в представлении и протоколе об административном правонарушении по данному вопросу в оспариваемом постановлении мировым судьей не приведены и не оценены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье полно и объективно рассмотреть дело, его постановление не может быть признано законным и обоснованным. 

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Каларского района от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения Чарский детский сад «Ручеек» отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №13 Каларского судебного района.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова