Дело № 12-1022/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоульяновск, Ульяновская область 26 июля 2019 г.

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Лёшина И.В.

при секретаре Конихиной Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 13.06.2019 г. № ** о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту – МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области) ФИО1 от 13.06.2019 г. № ** администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно указанному постановлению администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в срок до 30.04.2019 г. не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ФИО2 обратилась в Ульяновский районный суд Ульяновской области с жалобой, содержащей просьбу о его отмене.

В жалобе указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и всех обстоятельств дела, а также то, что должностное лицо в оспариваемом постановлении ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, следовательно, вопрос о вине данного юридического лица фактически не исследовался. 

Отмечено, что ориентировочно, затраты на реконструкцию очистных сооружений составляют 253 млн. руб. Тогда как утвержденный бюджет МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на 2019 г. составляет 273,5 млн. руб.

Должностным лицом административного органа не принято во внимание, что руководителем муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления соответствующих задач. При этом бюджетные средства выделены не были, о чем 23.08.2018 г. доводилось до сведения судебного пристава-исполнителя. 

Обращено внимание суда на то, что информация заявителя о проводимой работе по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию канализационных очистных сооружений судебным приставом-исполнителем оставлена без какого-либо внимания и оценки. 

Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в лице ее законного представителя ФИО2 просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области о наложении административного наказания № ** от 13.06.2019 г. в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству № **, производство по делу прекратить. Подробно позиция защитника изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности – Любавина Ю.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об ее удовлетворении. 

Представитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Выслушав объяснения защитника Любавиной Ю.В., изучив жалобу, исследовав материалы рассматриваемого дела, а также материалы исполнительного производства № **, представленные МОСП УФССП по Ульяновской области, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, 20.12.2007 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора были удовлетворены, на администрацию МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области возложена обязанность по проведению работ по реконструкции очистных сооружений в срок до - 01.01.2010 г. Данное решение суда вступило в законную силу 09.01.2009 г., в связи с чем 31.03.2008 г. был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава ОСП по г.Новоульяновску Ульяновской области УФССП по Ульяновской области от 11.04.2008 г. на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № ** в отношении администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. 

Впоследствии вышеуказанное исполнительное производство было передано на исполнение МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области, где находится по настоящее время. 

18.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных УФССП по Ульяновской области было установлено, что вышеуказанное решение суда не исполнено, а поэтому был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30.04.2019 г. 

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 06.05.2019 г. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, постановлением заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 13.06.2019 г. администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления следует, что совершенное администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области нарушение выразилось в том, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не выполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, должник не обратился в суд за отсрочкой, рассрочкой исполнения решения суда, что не соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении постановления было допущено существенное нарушение процессуальных требований. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Доводы жалобы о том, что руководителем муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, в установленном законом порядке вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления соответствующих задач, однако они были оставлены без удовлетворения, равно как и факт направления проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений на независимую экспертизу, достоверно подтверждены.

Кроме того, суду представлены сведения о том, что администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения, в удовлетворении которого было отказано. 

Приведенные обстоятельства подтверждает факт осуществления администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области действий, направленных на исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказанной. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А: 

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области от 13.06.2019 г. № ** о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области по исполнительному производству № ** отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В.Лёшина