Дело № 12-423/2024

67RS0002-01-2024-001983-63

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2024 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Лялина О.Н., при секретаре Ловейкиной Л.Ю., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 25.03.2024 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 25.03.2024 №-АП Министерство здравоохранения Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Министерство здравоохранения Смоленской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что Министерством своевременно выполнены все зависящие от него действия, связанные с приобретением лекарственного препарата, однако в настоящее время он не доступен на территории Российской Федерации в связи с особенностями производства. Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Защитник Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Заслушав объяснения защитника Министерства здравоохранения Смоленской области, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19.12.2023, вступившим в законную силу 27.01.2024, на Министерство здравоохранения Смоленской области возложена обязанность организовать полное и своевременное бесплатное обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированным на территории Российской Федерации, назначенным по жизненным показаниям лекарственным препаратом «Флунаризин» в количестве и дозах, рекомендованных уполномоченной медицинской организацией, до отмены данного препарата по медицинским показаниям. 

На основании исполнительного листа, выданного по данному решению, постановлением судебного СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 02.02.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области.

22.02.2024 в ходе осуществления принудительного исполнения решения суда за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15.03.2024. 

Вместе с тем, в установленный срок Министерством здравоохранения Смоленской области содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области протокола об административном правонарушении от 18.03.2024, а также принятия постановления от 25.03.2024 о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц устанавливает Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности в данном случае не имелось.

В судебном заседании установлено, что протоколом консилиума врачей федерального медицинского центра ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России от 19.04.2023 ФИО3 установлена необходимость применения по жизненным показаниям лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории Российской Федерации «

<

данные изъяты>», таблетки, 5 мг.

17.01.2024 Министерством здравоохранения Смоленской области направлена заявка в ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» на осуществление закупки лекарственного препарата (л.д. 16).

ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» 17.01.2024 проведен запрос коммерческих предложений для размещения электронной процедуры закупки, в ответ на который поступило одно коммерческое предложение от ООО «Фармдобро».

Однако в данном коммерческом предложении лекарственная форма отличалась от запрашиваемой - твердые капсулы (л.д. 17,18).

12.02.2024 ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» сообщил в адрес Министерства о поступлении еще одного коммерческого предложения от АО «Фирма Евросервис», также отличающегося от необходимой лекарственной формы (вместо таблеток - капсулы) (л.д. 19).

В этой связи, Министерством направлено письмо в ОГБУЗ «Детская клиническая больница» о возможности замены ФИО2 лекарственного препарата «

<

данные изъяты>» в форме выпуска «капсулы», с согласованием при необходимости со специалистами федерального медицинского центра ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России (л.д. 21).

14.02.2024 Министерством здравоохранения Смоленской области в адрес СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России направлено соответствующее уведомление о мерах, предпринимаемых для целей исполнения решения суда (л.д. 22-23). 

Письмом от 21.02.2024 № ОГБУЗ «Детская клиническая больница» сообщило о том, что ФИО2 возможно произвести замену лекарственного препарата «Флунарезин» таблетки 5 мг № 20 на лекарственный препарат «

<

данные изъяты>», капсулы 5 мг № 100. Данная замена согласована с отцом ребенка и посредством телемедицинской консультации с ФГАУ «НМИЦ здоровья детей».

На основании изложенного Министерством оперативно, 21.02.2024 направлено письмо в ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский центр» о необходимости закупки незарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата «

<

данные изъяты>», капсулы 5 мг № 100.

07.03.2024 закончился срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, объявленном ОГБУЗ «Смоленский областной медицинский центр». Указанный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок поставщиков (л.д. 25).

Согласно письму АО «МЕДИНТОРГ» в настоящее время лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «

<

данные изъяты>» недоступен для поставки на территорию Российской Федерации в связи с производственными сложностями. Производство данного препарата ограничено из-за недоступности субстанции для всех производителей (л.д.28).

В связи с этим, Министерством направлено письмо в ОГБУЗ «Детская клиническая больница» о необходимости рассмотрения вопроса оказания необходимой лекарственной помощи пациентке до появления возможности закупки и поставки препарата, в том числе согласовав терапию со специалистами федерального медицинского центра по месту наблюдения ребенка - ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России (прилагается).

ОГБУЗ «Детская клиническая больница» посредствам телемедицинских технологий направлена медицинская документация ФИО3 в федеральный медицинский центр ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России для решения вопроса о возможности изменения назначенного лекарственного препарата.

21.03.2024 Министерством здравоохранения Смоленской области в адрес СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России направлено соответствующее уведомление о мерах, предпринимаемых для целей исполнения решения суда (л.д. 26-27).

Протоколом телемедицинской консультации от 25.03.2024 ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России сообщил, что альтернативной терапии заболевания не разработано (л.д. 29,30).

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что Министерством здравоохранения Смоленской области принимаются меры к исполнению решения суда в пределах своих полномочий. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Оснований для применений в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области санкций за неисполнение требований исполнительного документа не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

В связи с этим, по правилам пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 25.03.2024 №-АП подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 25.03.2024 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Лялина

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-423/2024