Дело № 12-154/19

РЕШЕНИЕ

03.07.2019 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации г. Владивостока на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 07.05.2019 г. администрация г. Владивостока признана виновной в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, выразившегося в факте нарушения требований к охране водных объектов, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация г. Владивостока обратилась в суд с жалобой на названное постановление, указывая, что администрация г. Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку не выступает в качестве лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также самостоятельно не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Кроме того, вина администрации г. Владивостока в совершении вменяемого правонарушения материалами дела не доказана. Просит постановления отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Администрации г. Владивостока в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Дал пояснения, аналогичные доводам жалобы. 

Выслушав законного представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям:

Факт привлечения администрации г. Владивостока к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба подана администрацией г. Владивостока с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса. 

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Часть 2 ст. 39 указанного закона устанавливает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. 

Из материалов дела следует, что при производстве по настоящему делу в отношении администрации г. Владивостока был соблюдён действующий порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.ст. 28.1, 29.10 КоАП РФ.

Как установлено из материалов дела, в соответствии с приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28.09.2018 г. № 728 о проведении рейдовых мероприятий был произведен осмотр водоохранной зоны водного объекта пролива Босфор-Восточный Японского моря. На земельном участке с кадастровым номером №, который находится в водоохранной зоне водного объекта пролива Босфор Восточный Японского моря, установлен факт незаконного размещения отходов (координаты участка: 

<

данные изъяты>). Установлено, что на земельном участке, вне специально оборудованных мест, организовано место размещения отходов производства и потребления (свалка). Размещаемые отходы представлены пластиком, покрышками автомобильными, картоном, отходами упаковки, строительными отходами. Отходы размещены навалом, вдоль склона (отвала грунта), не защищены от внешнего воздействия и атмосферных осадков. Площадь размещенных отходов визуально определить невозможно, так как большая их часть расположена вдоль склона и разбросана на большой площади у подножья склона. При входе на участок, где размещены отходы, имеются бетонные плиты, расположенные таким образом, что образуют узкий проезд. Шлагбаумы, цепи и иные средства, ограничивающие доступ на участок не установлены. В сторону данного участка имеется хорошо накатанная дорога, также отчетливо наблюдаются следы проезда и движения по участку грузового транспорта, на участке имеются следы разравнивания. Согласно информации Управления Росреестра по Приморскому краю указанный земельный участок находится в собственности администрации г. Владивостока. 

На основании изложенного, в отношении собственника земельного участка администрации г. Владивостока возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту непринятия мер к очистке загрязненной территории. 

Также в рамках возбужденного административного производства на данном земельном участке был произведен административный осмотр, в ходе которого сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» был произведен отбор проб отходов, размещенных на данной территории. Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 14.02.2019 г. № на земельном участке размещены отходы 4 класса опасности. 

К моменту рассмотрения дела представителем администрации г. Владивостока представлены пояснения с указанием на то, что в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 29.01.2018 г. на администрацию г. Владивостока была возложена обязанность по сбору и вывозу отходов с данной свалки на специальный полигон отходов, по данному факту судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство 04.12.2018 г. С целью исполнения решения суда администрацией г. Владивостока были произведены работы по отсыпке грунта на свалку и разравниванию его по площади, 16.04.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного производства.

Как установлено из представленных документов, вывоз отходов не производился, что соответственно указывает на тот факт, что отходы были захоронены вне специально оборудованного для этого места, в водоохранной зоне моря. Указанный факт может повлечь за собой загрязнение водного объекта пролива Босфор Восточный Японского моря.

Приведенные выше обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 г., определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 28.11.2018 г., протоколом осмотра территории №, протоколом отбора проб отходов, копий экспертного заключения, актом обследования территории и фототаблицей к нему от 22.11.2018 г., приказом об утверждении планового задания № от 28.09.2018 г., получившими оценку в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в материалах дела, в связи с чем, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации г. Владивостока состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация г. Владивостока не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и отсутствии доказательств вины в совершении вмененного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Примечанием к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации г. Владивостока в целях сохранения природы на территории соответствующего городского округа, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше земельного участка. 

То обстоятельство, что администрация г. Владивостока не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не ставит под сомнение ее виновность в совершении вмененного административного правонарушения, так как в рассматриваемом случае допущено невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, повлекшее загрязнение участков местности у водного объекта.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что выводы должностного лица, изложенные в постановлении, основаны на анализе действующего законодательства и имеющихся доказательствах, оснований для признания их неправильными не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, судья не находит оснований для отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № от 07.05.2019 г. оставить без изменения, жалобу администрации г. Владивостока – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :