Дело № 2-123/ 2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 10 мая 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Летавиной Н.Ф., представителя ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» о признании незаконным отказа в сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, 

установил:

ФИО4 обратился к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» (далее по тексту ГКУ АО «ЦЗН Устьянского района») с учетом уточнения требований о признании незаконным отказа в сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения ввиду отсутствия исключительного случая, касающегося уволенного работника, отмене указанного решения, обязании принять решение о сохранении за истцом среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. В обоснование иска ссылается на то, что он состоял в трудовых отношениях с ... в должности рабочего по обслуживанию локомотива (группы локомотива) на железнодорожных путях без передвижения 3 разряда. Приказом от 11.09.2017 был уволен в связи с сокращением штата работников организации. При увольнении с ним произведен расчет, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства. Решением от 15.01.2018 ответчиком ему отказано в сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения на основании ст. 318 ТК РФ. С данным отказом не согласен, поскольку на иждивении у него находится нетрудоспособный член семьи - дочь ФИО2, ... г.р. Супруга ФИО1 не трудоустроена, в настоящее время самостоятельный заработок у нее отсутствует. Считает, что в данном случае имеется исключительный случай, касающийся уволенного работника и связанный с его социальной незащищенностью и тяжелым материальным положением, что относится к юридически значимым обстоятельствам, связанным с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указав, что протоколом от 15.01.2018 комиссии по вопросам реализации гражданам гарантий, предусмотренных ст. 318 ТК РФ, принято решение об отказе в предоставлении истцу права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая. ФИО4 26.12.2017 в «ЦЗН Устьянского района» для установления исключительного случая были представлены справка о составе семьи ... от 25.12.2017, выданная администрацией МО «Кизезмское», копия свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО2, копия свидетельства о регистрации по месту жительства дочери ФИО2, форма СЗИ-6 (сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица) на гражданку ФИО1 Из справки о составе семьи следовало, что ФИО4, зарегистрированный по адресу: ..., в состав семьи входит один, а дочь ФИО2, ... года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: .... На основании представленных документов факт совместного проживания истца с дочерью ФИО2 не был установлен. Форма СЗИ-6 на ФИО1 не является документом, подтверждающим сведения о её доходах, по ней также нельзя сделать однозначный вывод о том, работает гражданин или нет на дату принятия решения, поскольку сведения о трудовой деятельности в 2017 году могли появиться на лицевом счете ФИО1 только после 01.03.2018. 

Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд об уважительности причин неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений против удовлетворения иска не предоставил.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Регулируя правоотношения сторон в сфере труда, законодатель отнес принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации к исключительной компетенции работодателя.

При этом реализация работодателем указанных полномочий в сфере управления трудом может повлечь за собой необходимость расторжения трудовых договоров в связи с сокращением численности или штата работников организации в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Предоставляя работодателю право расторгнуть трудовой договор по указанному основанию, законодатель в целях реализации социальной роли правового государства возлагает на него обязанности по соблюдению определенных правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.

Судом установлено, что 12.09.2017 ФИО4 работающий в ... в должности рабочего по обслуживанию локомотива (группы локомотива) на железнодорожных путях без передвижения 3 разряда, уволен с работы в связи с сокращением штата работников организации на основании приказа от 11.09.2017 ....

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ, из положений которой следует, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях - по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - и в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения; указанные денежные выплаты производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон), как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в ст. 37 Конституции Российской Федерации. 

Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными, а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному гражданину работа считается подходящей, исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 400-О).

К таким критериям относятся соответствие предлагаемой работы профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (пункт 1 статьи 4 Закона РФ № 1031-1).

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены Требования к подбору подходящей работы (далее по тексту – Требования), согласно п. 2 которых подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей. 

В силу п. 3 Требований подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях. 

После увольнения 26.09.2017, то есть в установленный законом срок, ФИО4 обратился в ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и приказом № ... от 02.10.2017 был признан гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным. В установленный законом срок ФИО4 органом службы занятости населения трудоустроен не был, самостоятельный поиск работы результате также не дал, истец до настоящего времени не трудоустроен. Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспариваются.

Приказом № ... от 02.10.2017 ФИО4 назначено пособие по безработице с 13.03.2018, установлены размеры и сроки выплаты в срок до 12.03.2019. 

Протоколом ... от 15.01.2018 заседания комиссии ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» в сохранении за ФИО4 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения отказано в связи с отсутствием исключительного случая. В приказ ... от 02.10.2017 внесены изменения, выплата пособия по безработице назначена ФИО4 с 13.12.2017 по 12.12.2018. 

Не согласившись с решением, указанным в протоколе ... от 15.01.2018 заседания комиссии ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» ФИО4 просит признать его незаконным, отменить и обязать ответчика принять решение о сохранения за ним среднего месячного заработка на четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения на основании ст. 318 ТК РФ ввиду наличия исключительного случая. 

В подтверждении исключительного случая на право сохранения за ним среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения истец предоставил в ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района»: справки о составе семьи от 25.12.2017, от 09.01.2018, выданные администрацией МО «Киземское», копию свидетельства о заключении брака между ФИО4 и ФИО1, копию свидетельства о рождении ФИО2, копию свидетельства о регистрации по месту жительства дочери ФИО2, выписку из лицевого счета застрахованного лица ФИО1

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела, у суда сомнений не вызывают и суд полагает их установленными.

Брак между ФИО4 и ФИО1 (после заключения брака ...) заключен ...г., что подтверждается свидетельством о заключении брака ... от ...г.. 

Из справки о составе семьи от ...г. следует, что в состав семьи истца ФИО4 входят: супруга ФИО1, дочь ФИО2

Согласно свидетельству о рождении ... от ...г. у ФИО4 и ФИО1 ...г. родилась дочь ФИО2 

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 01.01.2018 продолжительность периодов работы до 2015 года и с 01.01.2015 составила 0 г. 0 мес. 0 дн., стаж, учтенный для назначении пенсии также отсутствует. 

Довод представителя истца о том, что указанная выписка не является документом, подтверждающим сведения о доходах ФИО1 и по ней нельзя сделать однозначный вывод об отсутствии трудоустройства гражданина на дату принятия решения, поскольку информация о трудовой деятельности в 2017 году могла появиться на лицевом счете ФИО1 в системе обязательного страхования только после 01.03.2018, является необоснованным, так как сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 указаны по состоянию на 01.01.2018.

Из справки ГКУ АО «ОСЗН по Котласскому району» от 16.04.2018 следует, что супруга истца ФИО4 – ФИО1 является получателем пособия по уходу за ребенком с 14.09.2017. Указанное пособие ФИО5 назначено и первая выплата произведена 25.01.2018 всего в размере ... руб., включая: единовременное пособие при рождении ребенка в размере ... руб., и пособие по уходу за ребенком за период с ...г. по ...г. в размере ... руб. Последующие выплаты произведены в феврале и в марте 2018 года по ... руб. в месяц. 

Таким образом, в результате увольнения по инициативе работодателя ФИО4 лишился заработка, данное обстоятельство с учетом получаемого социального пособия супруги истца, назначенного последней с 25.01.2018, неизбежно повлияло на снижение уровня его жизни и жизни его семьи, что свидетельствует об исключительном случае, при наличии которого ФИО4 мог претендовать на сохранение за ним среднего заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы. 

Кроме того, наличие на иждивении у ФИО4 малолетнего ребенка и супруги ФИО1, являющейся на дату принятия решения не работающей, осуществляющей уход за новорожденным ребенком, свидетельствовало о тяжелом материальном положении ФИО4 на момент вынесения ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» решения об отказе истцу в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Учитывая, что ответчиком отказано истцу в праве на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения и при рассмотрении настоящего дела установлены исключительные обстоятельства для сохранения за работником среднего месячного заработка со дня увольнения по последнему месту работы, суд находит обжалуемое ФИО4 решение, принятое протоколом ... от 15.01.2018 заседания комиссии ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» об отказе в праве на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, исходя из установленных обстоятельств, касающихся уволенного работника ФИО4, незаконным и подлежащим отмене.

При установленном в судебном заседании исключительном случае, имеющем место по настоящее время, с учетом принятого 15.01.2018 ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» решения о назначении истцу пособия по безработице с 13.12.2017 и отсутствии трудоустройства истца в течение пятого и шестого месяцев, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» обязанности принять решение о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 318 ТК РФ.

В силу ст.ст. 88, 91, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления, в размере 300 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» об отказе ФИО4 в праве на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения, принятое, на заседании 15.01.2018 (протокол ...). 

Обязать ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» принять решение о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения ввиду установления исключительного случая. 

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района в пользу ФИО4 в счет возврата государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.