РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 г. с. Чара 

Каларский районный суд 

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Ерохиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО4 по соглашению адвоката Соловьевой О.А.,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-137/2024 (УИД 75RS0011-01-2024-000083-42) по исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к администрации Каларского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Каларский районный суд 

<

адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. через ИС «Надальнивосток.рф» подана заявка на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка по программе «Дальневосточный Гектар». Площадь испрашиваемого земельного участка – 637,95 кв.м., его условный кадастровый № Согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемом земельном участке отсутствуют коммуникации, он не пересекает другие участки, является свободным и доступным для получения, в том числе за день до подачи иска в суд. С ДД.ММ.ГГГГ ответ ей на заявление не предоставили в нарушение п. 5 ст. 5 Закона № 119-ФЗ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с жалобой в прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ ей на поданное заявление от ответчика поступил ответ, согласно которого сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, так как на основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в п. 1-24 ст. 7 данного закона, а именно на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание магазина, принадлежащее на праве собственности другому гражданину. При этом, в нарушение закона в течение пяти рабочих дней с момента принятия указанного решения ей не подготовлены и не направлены возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступило сообщение о предоставлении двух вариантов земельных участков, при этом, 2 участка предоставлены как один в одном, то есть фактически предложен только 1 земельный участок. Истец с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ просит суд признать незаконным бездействие ответчика в невыполнении требований и норм Федерального закона № 119-ФЗ по предоставлению в установленные сроки ответа и рассмотрению ее заявления, по подготовке и направлению возможных вариантов схем размещения земельного участка, обязать ответчика предоставить истцу в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный Гектар» через ИС «Надальнивосток.рф» часть испрашиваемого земельного участка в размере 384,95 кв.м., входящего

в состав земельного участка с условным кадастровым №:ИЗУ23, путем образования нового земельного участка.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1, собственник нежилого помещения - здания магазина, находящегося на испрашиваемом истцом земельном участке по первоначальным исковым требованиям. 

В судебном заседании установлено.

Истец ФИО7 явку в судебное заседание не обеспечила, просит рассмотреть гражданское дело без ее участия (л.д. ). Представитель истца Соловьева О.А. поддержала заявленные исковые требования, указала, что обжалуемым бездействием ответчика нарушаются права истца на своевременное предоставление ей земельного участка, учитывая, что на текущий момент статус заявления в отношении спорного участка «рассмотрение приостановлено», истец лишена возможности подачи заявления на иной участок. Считает, что вынесенные в ходе выездного судебного заседания специалистом ФИО5, присутствующим по инициативе ответчика, точки испрашиваемого истцом земельного участка и земельного участка, находящегося во владении ФИО1, являются недостоверными, так как программа ИС «Надальнивосток.рф» не позволила бы истцу сформировать испрашиваемый земельный участок по причине пересечения с местом общего пользования – дорогой. При этом, в письме о приостановлении рассмотрения заявления администрация округа не указывала, что испрашиваемый земельный участок пересекает место общего пользования – дорогу, в письме указано единственное основание для приостановления рассмотрения заявления - на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание магазина, принадлежащее на праве собственности другому гражданину.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края ФИО6 согласилась с тем, что ими нарушены сроки рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка, а также сроки направления истцу перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование. Считает, что не должны были направлять истцу возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, так как это нецелесообразно по причине его слишком маленькой площади, кроме того, на момент направления в адрес истца предложений о предоставлении иных участков ДД.ММ.ГГГГ, ответчик не располагал сведениями о границах земельного участка, принадлежащего ФИО1, границы которого были уточнены только в апреле 2024 

<

адрес> просит отказать истцу в требовании об обязании ответчика предоставить истцу в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный Гектар» через ИС «Надальнивосток.рф» часть испрашиваемого земельного участка в размере 384,95 кв.м., входящего в состав земельного участка с условным кадастровым №:ИЗУ23, путем образования нового земельного участка, так как в ходе выездного судебного заседания установлены иные основания для отказа в его предоставлении – пересечение участка с общественной дорогой. Указала, что общественная дорога по причине того, что не поставлена на кадастровый учет, не отмечена на публичной кадастровой карте как дорога. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). 

В соответствии с п. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 119-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В ст. 1 Федерального закона N 119-ФЗ определены субъекты РФ (части территорий субъектов РФ), на территории которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, в перечне которых указан 

<

адрес>.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Частью 4.1 ст. 6 Федерального закона N 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в ст. 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам (п. 4); испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (п. 22).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 от лица ФИО3 с использованием ФИС "НаДальнийВосток.рф" подала заявление о предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером 75:25:100106:ИЗУ23 площадью 638 кв.м., сформированного в пределах кадастрового квартала №, расположенного в 

<

адрес>, в Каларском муниципальном округе, в пгт. Нова Чара, в безвозмездное срочное пользование в рамках реализации Федерального закона N 119-ФЗ (л.д. 12-13, ).

Схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена истцом с использованием ФИС.

Указанное заявление было зарегистрировано в администрации Каларского муниципального округа 

<

адрес> и принято к рассмотрению.

Следовательно, решение по вышеуказанному заявлению истца администрация округа должна была принять в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения данного заявления сотрудниками ответчика было установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположено нежилое здание магазина, принадлежащее на праве собственности другому гражданину.

В этой связи только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока на 2 месяца, регламентированного для принятия решения по заявлению истца, администрацией Каларского муниципального округа 

<

адрес> принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО2 в интересах ФИО3 со ссылкой на ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона N 119-ФЗ, о чем последняя уведомлена письмом главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15). В указанном ответе заявителю также разъяснено о подготовке и направлению уполномоченным лицом в ее адрес в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения возможных вариантов схем размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ практически на 1 месяц, что не оспаривается ответчиком, только ДД.ММ.ГГГГ администрация округа направила в адрес истца перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (л.д. ).

При этом, возможные варианты схем размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, ответчик в адрес истца на момент рассмотрения настоящего искового заявления так и не направил, что не также не отрицается ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства и проанализировав нормы Федерального закона № 119-ФЗ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части признания незаконным бездействия ответчика в невыполнении требований и норм Федерального закона № 119-ФЗ по предоставлению в установленные сроки ответа и рассмотрению заявления ФИО2 в интересах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в том, что администрацией Каларского муниципального округа 

<

адрес> нарушены сроки принятия решения о приостановлении рассмотрения ее заявления, а также в части признания незаконным бездействия ответчика по подготовке и направлению в адрес истца возможных вариантов схем размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления. 

Суд соглашается с позицией истца о том, что данным бездействием ответчика нарушены ее права, так как до настоящего времени она не может реализовать свое право на предоставление ей земельного участка. Кроме того, только после обращения в прокуратуру 

<

адрес> с жалобой на бездействие ответчика (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. ), ответчик рассмотрел заявление истца о предоставлении земельного участка и принял решение о приостановлении его рассмотрения, и только после обращения в суд с настоящим исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ – ответчик направил в адрес истца перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

При этом, доводы ответчика о том, что администрация округа не должна была направлять истцу возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, так как это нецелесообразно по причине его слишком маленькой площади, и отсутствия у них сведений о границах земельного участка, принадлежащего ФИО1, суд отклоняет, так как, во-первых, данная обязанность предусмотрена законом, во-вторых, в письме ответчик разъяснил истцу, что данные схемы будут направлены ей в течение пяти рабочих дней с момент принятия решения о приостановлении, письмо не содержит положений о том, что данные схемы нецелесообразно отправлять. 

Более того, после уточнения ФИО1 границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в апреле 2024 г., ответчик имел возможность направить в адрес истца схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, или сообщить о невозможности их направления, однако этого не сделал на момент принятия решения по настоящему гражданскому делу. 

Вместе с тем, требования истца об обязании ответчика предоставить истцу в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный Гектар» через ИС «Надальнивосток.рф» часть испрашиваемого земельного участка в размере 384,95 кв.м., входящего в состав земельного участка с условным кадастровым №:ИЗУ23, путем образования нового земельного участка, суд находит не подлежащими удовлетворению, так как в ходе выездного судебного заседания достоверно установлено, что границы испрашиваемого истцом земельного участка пересекают территорию общего пользования (дорогу), соответственно, наложение границ испрашиваемого земельного участка на территорию общего пользования (дорогу) исключает принятие положительного решения по заявлению о предоставлении ей соответствующего земельного участка в безвозмездное пользование.

Вопреки доводам представителя истца, само по себе отсутствие в государственном реестре сведений о том или ином объекте, не свидетельствует о его фактическом отсутствии, не указание в ответе о приостановлении срока рассмотрения заявления основания приостановления: испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, не свидетельствует о праве истца на испрашиваемый земельный участок в размере 384,95 кв.м.

Суду со стороны истца в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства того, что вынесенные в ходе выездного судебного заседания специалистом ФИО5, присутствующим по инициативе ответчика, точки испрашиваемого истцом земельного участка и земельного участка, находящегося во владении ФИО1, являются недостоверными. 

Присутствующий специалист является сотрудником ООО «

<

адрес>вой центр межевания земель, оценки и строительства», то есть организации, оказывающей услуги по проведению кадастровых и геодезических работ, он предупреждался судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. 

На предложение суда о проведении по делу землеустроительной экспертизы представитель истца отказалась. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к администрации Каларского муниципального округа 

<

адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа 

<

адрес> в невыполнении требований и норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по предоставлению в установленные сроки ответа и рассмотрению заявления ФИО2 в интересах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка по программе «Дальневосточный Гектар», выразившееся в том, что администрацией Каларского муниципального округа 

<

адрес> нарушены сроки принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления ФИО2 в интересах ФИО3, а также признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа 

<

адрес> по подготовке и направлению в адрес ФИО2 возможных вариантов схем размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.