Дело №2-289/2021

УИД 24RS0013-01-2020-002227-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года пгт. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Шенкель А.О., 

с участием помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А.,

представителя ответчиков Администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», ФИО3, ФИО4 о признании постановления незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, прекращении права собственности на земельный участок, гараж, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок, гараж, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», ФИО3, ФИО4, в котором просит признать незаконным постановление главы Емельяновского района от 14.08.2017 №1997 о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы, в собственность за плату; признать недействительным договор №78 купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 08.07.2019 между администрацией Емельяновского района и ФИО3; прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 и исключить из ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный земельный участок; прекратить право собственности ФИО3 на гараж с кадастровым номером 24:11:0290105:559 и исключить из ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный гараж. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Емельяновского района проверки выявлен факт незаконного предоставления администрацией Емельяновского района в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910. На основании постановления администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района от 24.05.2016 № 1294, между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района и ФИО4 заключен договор аренды указанного земельного участка категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в п.Солонцы муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края. 07.11.2016 между ФИО4 и ФИО3 заключен договор цессии, согласно которому ФИО3 приняла все права и обязанности по договору №108 от 24.05.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910. ФИО3 без фактического возведения недвижимого объекта 28.11.2016 заполнила декларацию об объекте недвижимого имущества, указав недостоверные сведения о том, что на земельном участке возведен объект – гараж, 13.12.2016 право собственности на гараж с кадастровым номером 24:11:0290105:5592 зарегистрировано за ФИО3 01.06.2017 ФИО3 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 в собственность в связи с нахождением на участке недвижимого имущества – гаража. Постановлением администрации Емельяновского района от 14.08.2017 № 1997 ФИО3 был предоставлен данный земельный участок в собственность за плату по выкупной цене в размере 15% кадастровой стоимости участка. 08.07.2019 между администрацией Емельяновского района и ФИО3 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка; государственная регистрация права собственности ответчика на участок осуществлена 22.07.2019. В соответствии с Федерльным законом «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок ЛПХ используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. Наличие на земельном участке объекта, не имеющего самостоятельного функционального значения, носящего вспомогательный характер, не может являться основанием для передачи земельного участка в собственность в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Жилой дом на участке с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 не возводился, в связи с чем, он не мог быть предоставлен в собственность. При таких обстоятельствах договор купли-продажи является ничтожной сделкой. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском (л.д. 152-154).

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Якушева А.А. заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» ФИО5, действующая на основании доверенностей (л.д. 134,157), в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 135-136).

Ответчики ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 155), в суд не явились.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления почтовой связью судебного извещения (л.д. 155), в суд не явился, представил письменные пояснения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 69-71).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации также исходит из представлений о земле, как об основе жизни и деятельности человека и одновременно - как о недвижимом имуществе, рассматривая землю в качестве объекта права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 1). Осуществляя с учетом этого деление земель по целевому назначению на категории (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и др.), данный Кодекс определяет юридические основания приобретения прав на конкретные земельные участки (используемые для строительства жилого дома, гаража, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), садоводства или огородничества, сенокошения и выпаса скота и пр.), к числу которых он относит получение земли на праве частной собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования (статьи 15 и 20 - 24).

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1).

Согласно ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из представленных материалов дела следует и установлено в судебном заседании, 08.09.2015 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, площадью 1094 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2020 (л.д. 27-33).

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 24.05.2016 № 1294 на основании ст.ст. 34, 39.8 ЗК РФ, указанный земельный участок предоставлен ФИО4 в аренду, сроком на 20 лет (л.д. 26).

24.05.2016 между администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, пунктом 2.1 которого определено, что срок аренды участка по договору составляет 20 лет и исчисляется с даты его государственной регистрации (л.д. 11-14); согласно имеющейся на договоре отметке о регистрации, государственная регистрация сделки осуществлена органами Росреестра 16.06.2016 (л.д. 14).

24.05.2016 в соответствии с актом приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, администрация Солонцовского сельсовета Емельяновского района передала, а ФИО4 приняла в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, общей площадью 1094 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16).

07.11.2016 между ФИО4 и ФИО3 заключен договор цессии, согласно которому ФИО3 приняла все права и обязанности по договору №108 от 24.05.2016 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 (л.д. 18).

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязательства арендатора по внесению арендных платежей исполнялись надлежащим образом, сторонами данное обстоятельство не оспаривалось. 

30.11.2016 ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - на нежилое строение (л.д. 113-114), представив декларацию об объекте недвижимого имущества (л.д. 116-117), согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 имеется нежилое здание – гараж площадью 24 кв.м., возведенный в 2016 году.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:11:0290105:5592, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910; государственная регистрация права собственности ФИО3 на данное здание осуществлена органами Росреестра 13.12.2016 (л.д. 44-47).

06.06.2017 ФИО3 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка 24:11:0290105:4910 в собственность за плату, указав, что на данном земельном участке имеется принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости – гараж с кадастровым номером 24:11:0290105:5592 (л.д. 41).

На основании заявления, руководствуясь ст.ст. 11.39, 39.2, 39.3, 39.4, 39.20, 83, 85 ЗК РФ, постановлением администрации Емельяновского района от 14.08.2017 № 1997, данный земельный участок предоставлен ФИО3 в собственность за плату в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 48); 08.07.2019 между администрацией Емельяновского района, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, пунктом 2 которого определено, что цена участка составляет 50555,93 рублей (л.д. 39-40), факт оплаты выкупной цены участка в размере 50555,93 рублей подтвержден представленной в материалы дела квитанцией от 01.07.2019 (л.д. 171). 

22.07.2019 органами Росреестра осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 (л.д. 27-33).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 по периметру не огорожен, доступ на участок свободный. На данном земельном участке имеется металлический контейнер, без фундамента, площадью 17,4 кв.м. (л.д. 172-174, 175, 176, 177-178).

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исследовав представленные документы, учитывая, что металлический гараж (контейнер), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 не имеет фундамента и может быть перемещен без ущерба его назначению, а также учитывая, что площадь металлического контейнера фактически составляет 17,4 кв.м., что не соответствует, узнанной в декларации об объекте недвижимого имущества – 24 кв.м., на основании которой за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на гараж, суд приходит к выводу, что имеющийся на земельном участке металлический гараж (контейнер) не является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом), прочно связанным с землей, в связи с чем, заявленные исковые требования о прекращении права собственности ФИО3 на гараж с кадастровым номером 24:11:0290105:5592, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный гараж, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В законе установлено, что собственник здания, строения, сооружения вправе требовать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. В ином случае право, предусмотренное ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не возникает.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4 названного Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Следовательно, усадьба - это жилой дом, как правило, в сельском населенном пункте, со всеми строениями и земельным участком, предназначенным для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, поэтому наличие на арендованном земельном участке нежилых строений, каковым является гараж, который носит вспомогательный характер по отношению к жилому дому, не порождает право на приобретение земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент заключения договора купли-продажи от 08.07.2019 жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290105:4910 не был возведен, следовательно, цель предоставления земельного участка в аренду на землях населенного пункта для целей ведения личного подсобного хозяйства не достигнута, суд приходит к выводу о том, что принятие органом местного самоуправления решения в форме постановления от 14.08.2017 № 1997 о передаче ФИО3 спорного земельного участка в собственность за плату в размере 15% кадастровой стоимости участка, является незаконным и об отсутствии оснований для предоставления ФИО3 арендуемого земельного участка в собственность на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

При этом, доводы представителя администрации Емельяновского района о том, что при принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность имелись достаточные доказательства расположения на земельном участке принадлежащего ФИО3 на праве собственности объекта недвижимости, суд находит не основанными на принципах земельного законодательства: единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, которым издаваемые органами местного самоуправления акты, согласно ч.1 ст. 1 ЗК РФ, должны отвечать. 

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от 08.07.2019 заключен между администрацией Емельяновского района и ФИО3 с нарушением требований земельного законодательства, при наличии принятого администрацией Емельяновского района постановления от 14.08.2017 № 1997 с нарушением закона, суд полагает, что заявленные исковые требования о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, являются обоснованными, полагая необходимым применение последствий недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный земельный участок, и взыскания с администрации Емельяновского района в пользу ФИО3 суммы в размере 50555,93 рублей – цены указанного участка по договору от 08.07.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», ФИО2, ФИО4 о признании постановления незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок, гараж, прекращении права собственности на земельный участок, гараж, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 14 августа 2017 года № 1997 «О предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы».

Признать недействительным договор №78 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы, заключенный 08 июля 2019 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО3.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290105:4910, площадью 1094 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, п.Солонцы, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный земельный участок; взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу ФИО3 50555 рублей 93 копейки.

Прекратить право собственности ФИО3 на гараж с кадастровым номером 24:11:0290105:5592, площадью 24 кв.м.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО3 на данный гараж.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Емельяновский районный суд.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года

Решение не вступило в законную силу.