Дело № 5-2/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2019 года г. Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

Председательствующего судьи Усовой В.Е., 

При секретаре Спиридоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авгуръ», юридический адрес: 

<

...>, корп.206, 

У С Т А Н О В И Л:

20.11.2018 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол АП-73 № 039290 в отношении ООО «Авгуръ», согласно которому 20.11.2018 года в 18 часов 40 минут ООО «Авгуръ», расположенное по адресу: 

<

...>, корп.206, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что 21.11.2017 года заключило трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по профессии подсобный рабочий и с момента окончания действия патента от 23.10.2017 года серии 73 номер 1700051605 в течение 3-х рабочих дней с 23.10.2018 года по 26.10.2018 года не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении трудового договора, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона № от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

Представитель ООО «Авгуръ» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признал в полном объеме и пояснил суду, что 21.11.2017 года приказом № в ООО «Авгуръ» был принят на должность подсобного рабочего гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Патента серии 73 № от 23.10.2017 года. Срок действия патента заканчивался 22.10.2018 года. В соответствии с п.5 ст. 327.6 Трудового кодекса РФ, окончание срока действия патента является основанием для расторжения трудового договора с работником. Этой же статьей Трудового кодекса РФ установлено, что трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктами 5-8 части первой настоящей статьи, по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств. Вместе с тем, истечение срока действия патента в соответствии с положениями ч.3 ст. 327.5 ТК РФ, является основанием для отстранения работника от работы. С 06.08.2018 года по 22.10.2018 года на основании личного заявления ФИО1 A.M. находился в отпуске без сохранения заработной платы. 23.10.2018 года по окончании отпуска ФИО1 A.M. не явился на работу, о месте его нахождения не было неизвестно. Поскольку у работодателя не было информации о продлении срока действия патента, 23.10.2018 года ООО «Авгуръ» был издан приказ № об отстранении ФИО1 A.M. от работы в связи с окончанием срока действия патента. 30.10.2018 года ФИО1 A.M. появился в офисе ООО «Авгуръ» и написал заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с тем, что патент на работу не был продлен. В этот же день трудовой договор, заключенный между ООО «Авгуръ» и ФИО1 A.M., был расторгнут. 01.11.2018 года, на следующий после расторжения трудового договора день, представитель ООО «Авгуръ» предоставил в УВМ УМВД России по Ульяновской области Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО1 A.M. С учетом изложенного, полагает, что ООО «Авгуръ» не нарушало порядок и сроки уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в действиях ООО «Авгуръ» отсутствует.

Представитель ООО «Авгуръ» ФИО4 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения не признала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ООО «Авгуръ» ФИО3 и просила производство по делу прекратить. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что протокол составлен обоснованно и пояснил суду, что с момента окончания срока действия патента, то есть с 23.10.2018 года, ФИО5 находился на территории РФ незаконно. После окончания срока действия патента работодатель обязан был расторгнуть с ним трудовой договор, а не отстранять его от работы. Поэтому обязанность по предоставлению уведомления возникает у работодателя именно с начала срока окончания действия патента, а не с момента расторжения с ним трудового договора. 

Выслушав пояснения представителей ООО «Авгуръ», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. 

В рассматриваемый период порядок уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации был предусмотрен в Приложении №21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года №147. 

Пунктом 2 Приложения № 21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года №147 установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан понимается допуск, в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина. 

В судебном заседании установлено, что 21.11.2017 года приказом № ООО «Авгуръ» приняло на работу в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При приеме на работу ФИО1 был предоставлен Патент серии 73 № от 23.10.2017 года. На основании заявления ФИО1 от 03.08.2018 года ему был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с 06.08.2018 года по 22.10.2018 года. (Приказ ООО «Авгуръ» № от 03.08.2018 года).

В соответствии со ст.327.5 Трудового кодекса РФ наряду со случаями, указанными в статье 76 настоящего Кодекса, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае: окончания срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. 

Таким образом, срок действия патента серии 73 № от 23.10.2017 года, выданного ФИО1, не мог быть более чем до 23.10.2018 года.

Однако по состоянию на 23.10.2018 года, то есть по окончании периода, на который ему был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, ФИО1 на работу не явился, о причинах своей неявки работодателю не сообщил, в связи с чем сведения о наличии у него нового патента у ООО «Авгуръ» отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая вышеприведенную норму закона, работодатель ООО «Авгуръ» правомерно отстранило ФИО1 от работы с 23.10.2018 года до устранения обстоятельств, являющихся основанием для отстранения от работы, что подтверждается Приказом ООО «Авгуръ» от 23.10.2018 года.

В соответствии с пунктом пятым части первой статьи 327.6 Трудового кодекса РФ наряду с основаниями, предусмотренными настоящим Кодексом, основанием для прекращения трудового договора с работником, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, является: окончание срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Трудовой договор подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктами 5-8 части первой настоящей статьи, по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств. 

Следовательно, трудовой договор с ФИО1 подлежал расторжению не позднее 23.11.2018 года.

Согласно письменного объяснения ФИО1, данного им работодателю 30.10.2018 года, в период с 06.08.2018 года по 30.10.2018 года он отсутствовал на рабочем месте в ООО «Авгуръ», так как находился в г.Москве с целью трудоустройства на более высокооплачиваемую работу и оформления нового патента. 

В этот же день, 30.10.2018 года, ФИО1 обратился с заявлением на имя генерального директора ООО «Авгуръ» об увольнении его по собственному желанию с 31.10.2018 года. 

31.10.2018 года на основании Приказа № от 31.10.2018 года, изданного генеральным директором ООО «Авгуръ», ФИО1 был уволен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ по собственному желанию, трудовой договор с ним был прекращен.

Материалами дела подтверждается, что 01.11.2018 года ООО «Авгуръ» уведомило УВМ УМВД России по 

<

адрес> о расторжении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 

Составляя протокол об административном правонарушении АП-73 № от 20.11.2018 года, должностное лицо, его составившее - инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 указал, что ООО «Авгуръ» нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», не уведомив УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении трудового договора с ФИО1 в течение трех рабочих дней с момента окончания срока действия патента. 

Однако, и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3 ст.18.15) и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ ( пункт 8 статьи 13) исчисление срока, с которого у работодателя наступает обязанность уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора, связывает с датой расторжения трудового договора, а не с датой окончания действия патента. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, установив, что с момента расторжения трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 ООО «Авгуръ» в течение трех рабочих дней, а именно на следующий день после расторжения трудового договора, уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о данном обстоятельстве, суд считает, что ООО «Авгуръ» требование пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не нарушило, а, следовательно, не может быть подвергнуто административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку состава данного правонарушения в действиях Общества не содержится. 

При этом, доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО2 о том, что работодатель обязан был уволить ФИО1 по окончании действия патента, то есть 23.10.2018 года, суд во внимание принять не может, поскольку статья 327.5 ТК РФ в рассматриваемом случае, прямо обязывает работодателя отстранить работника от работы и уволить его по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств. ( ст.327.6 ТК РФ).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения в действиях ООО «Авгуръ» в рассматриваемом случае отсутствует, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авгуръ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Усова В.Е.