Дело № 12-812/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003758-35

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 20 ноября 2025 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу защитника Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 531 от 20 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО2 № 531 от 20 июня 2025 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 декабря 2024 г. №42/253 в бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия МКУ «Управление образование» (на общее образование) дополнительно предусмотрено 6219307, 72 рублей; Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2025 г. №46/273 в бюджете Рузаевского муниципального района Республики Мордовия МКУ «Управление образование» (на общее образование) дополнительно предусмотрено 4322261,00 рублей. Финансовое управление администрации доводит лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя бюджетных средств по набавлению расходов «Субсидии на выполнение муниципального задания» МКУ «Управление образования» единой суммой, без уточнения и разделения средств по учреждениям. 

По состоянию на 27 марта 2025 г. в МБОУ «СОШ № 10» требования суда исполнены частично. Самостоятельно устранить указанные в исполнительном листе нарушения требований законодательства администрация не имеет возможности. В связи с этим администрацией систематически направляются ходатайства в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на проведение мероприятий, указанных в возбужденном исполнительном производстве. На основании изложенного просила отменить постановление № 531 от 20 июня 2025 г. и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель МБОУ «Средняя образовательная школа № 10» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание Рузаевский межрайонной прокурор Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Б.Е.А. от 30 октября 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 021865347, выданного 5 сентября 2023 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия по делу № 2а-802/2023, возбуждено исполнительное производство№90504/24/98013-ИП, по которому должник – администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Рузаевский межрайонной прокурор Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» Рузаевского муниципального района необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 19 ноября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 20 января 2025 г., вступившем в законную силу 07 апреля 2025 г., Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

01 апреля 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июля 2023 г. по делу № 2а-802/2023, в срок до 19 мая 2025 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 мая 2025 г. в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 531 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 531 от 20 июня 2025 г. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству № 90504/24/98013-ИП, возбужденного 30 октября 2024 г., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 01 апреля 2025 г., а именно: в срок до 19 мая 2025 г. не исполнила требование исполнительного листа ФС № 021865347 от 05 сентября 2023 г., выданного органом: Рузаевским районный суд Республики Мордовия по делу №2а-802/2023, вступившему в законную силу 05 сентября 2023 г. 

Указанное постановление получено администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 03 октября 2025 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации. 

Факт совершения Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, материалами исполнительного производства № 01 апреля 2025 г., протоколом об административном правонарушении № 531 от 20 мая 2025 г., иными материалами дела и никем не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» является Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия, от имени которого выступает администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления муниципальных районов – администрации.

Оценивая доводы администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в том числе ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе вынесение Решений Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 декабря 2024 г. №42/253 и 19 февраля 2025 г. №46/273 не свидетельствует о недостаточности бюджетного финансирования и не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Также доводы жалобы о частичном исполнении решении суда, путем заключения контрактов на выполнение работ, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку администрация не исполнила исполнительный документ в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доказательств того, что Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится. 

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 05 сентября 2023 г. Исполнительский сбор взыскан 19 ноября 2024 г. В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения об обращении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства либо отсрочке исполнения судебного акта. 

В связи с этим, оснований полагать, что у администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 531 от 20 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин