66RS0006-01-2020-001737-65

2-2344/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга (далее - Управление) о признании бездействия по установлению статуса пенсионера и начислении пенсии по наступлении пенсионного возраста, взыскании компенсации морального вреда в размере 12 130 рублей, а также расходов по уплате государственной пошлины, указав, что 09.04.2020 как у гражданина Российской Федерации, достигшей возраста 55 лет 6 месяцев наступило право на назначение и получение пенсии по старости. В установленном порядке обратилась в Управление, представив документы для расчета и назначения пенсии. Однако в установленную дату (с 14.04.2020 по 20.04.2020) пенсия назначена и перечислена не была. Попасть на личный прием для получения разъяснений в связи с эпидемиологической обстановкой не смогла, специалист Управления по телефону сообщила, что Управлением были сделаны запросы в организации, где работала, и только после получения на них ответов о подтверждении трудового стажа и заработной платы будет назначена пенсия. Следовательно, ответчик подверг сомнению представленную трудовую книжку, а также сведения о страховых отчислениях. Учитывая, что трудовая книжка не содержит неточных, неправильных сведений, оснований не принимать во внимание записи в трудовой книжке о страховом стаже не имеется. Вследствие неначисления пенсии в назначенный срок оказалась без средств к существованию. В постановке на учет в качестве безработного отказали по основаниям наступления пенсионного возраста. Также лишена возможности оформить установленные законодательством льготы по оплате коммунальных услуг. Бездействие Управления повлекло причинение морального вреда, который оценивает в размере прожиточного минимума в сумме 12 130 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, указав, что просит признать указанное бездействие Управления незаконным, в обоснование суду пояснила, что суммы пенсии поступили только 06.06.2020 и 11.06.2020. Управление необоснованно ожидало ответы на запросы, поскольку следовало сначала назначить пенсию по имеющимся данным о стаже и заработке, которых было достаточно для назначения пенсии, а после поступления ответов на запросы произвести перерасчет пенсии. Уведомление от 21.03.2020 о необходимости представления дополнительных документов не получала, как и уведомление от 23.04.2020 о поступлении последнего документа. Вследствие отсутствия выплаты пенсии в апреле-мае 2020 года не смогла оформить субсидию на оплату коммунальных услуг, пропустила платный прием врача-гастроэнтеролога со скидкой 5% как пенсионеру. 

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что Управлением незаконного бездействия допущено не было, пенсия была назначена и выплачена истцу в соответствии с нормами действующего законодательства. Так, 11.02.2020 ФИО1 обратилась в Управление на заблаговременную проверку документов, при этом была под роспись уведомлена о возможности подачи заявления о назначении пенсии в электронном виде с обязательной отметкой в заявлении согласия о принятии решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. 17.02.2020 специалистом Управления были сделаны запросы справок о заработной плате. 26.02.2020 Управлением проведена правовая оценка обработки данных формы СЗВ-К. 21.03.2020 ФИО1 подала в Управление через личный кабинет заявление о назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но в графе «о» указала на несогласие с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении Управления сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. 21.03.2020 Управление через личный кабинет направило истцу уведомление о документах, которые необходимо представить дополнительно для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя: справки о заработной плате. 13.04.2020 ФИО1 подала в Управление заявление о доставке пенсии. 23.04.2020 в адрес Управления поступил последний ответ на запросы Управления из МАУ «Детская городская клиническая больница №9», а именно: справка о заработной плате, с учетом данных которой отношение заработка составило вместо 0,372 - 0,494. 12.05.2020 Управлением вынесено решение о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 09.04.2020. 28.05.2020 вынесен протокол разовой выплаты (недополученной пенсии). Выплата пенсии произведена 02.06.2020 и 05.06.2020, следующая - 02.07.2020. Требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не доказан факт причинения ей морального вреда. Более того, нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, а специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела и пенсионного дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.03.2020 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением в электронном виде о назначении страховой пенсии по старости, при этом в подп. «о» п. 3 указала, что не согласна с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке (л. д. 67-70).

Между тем, ранее, 11.02.2020, ФИО1 обращалась в Управление для заблаговременной работы, представив документы, среди недостающих документов отмечены дипломы, трудовая книжка и справки о заработной плате, при этом истец была под роспись уведомлена о возможности подачи заявления о назначении пенсии в электронном виде с обязательной отметкой в заявлении согласия о принятии решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 87).

В тот же день, 21.03.2020, заявителю также в электронном виде было направлено уведомление представить дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии по старости, а именно: справку о заработной плате - не позднее 21.06.2020 (л. д. 71-72).

Как следует из объяснений представителя ответчика и материалов пенсионного дела 

<

 № >, Управлением 17.02.2020 были направлены запросы о стаже и заработной плате ФИО1 (в том числе в МАУ ДГБ №9, Свердловский областной суд и Свердловскую областную коллегию адвокатов), последняя справка поступила в Управление 23.04.2020 (л. д. 76-80), о чем в тот же день в электронном виде была уведомлена истец (л. д. 75).

Решением Управления от 12.05.2020 подтверждается, что ФИО1 с 09.04.2020 установлена страховая пенсия по старости бессрочно (л. д. 81-84).

28.05.2020 Управлением оформлен протокол разовой выплаты недополученной пенсии за период с 09.04.2020 по 31.05.2020 (л. д. 85).

Историей выплаты подтверждается, что пенсия за июнь 2020 года перечислена истцу 02.06.2020, недополученная пенсия - 05.06.2020, пенсия за июль 2020 года - 02.07.2020 (л. д. 86). 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В Приложении 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год достижения лицом возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года - 2019, соответствующий ему возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию - не ранее чем через 12 месяцев со дня достижения лицом возраста, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

На основании ч. ч. 1-4, 7 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. 

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Согласно ч. ч. 6-8 ст. 21 этого же Закона, перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

В соответствии с п. п. 31, 39 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается: день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все необходимые для ее назначения документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления заявителем недостающих документов для назначения пенсии в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил, и поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Согласно п. 28 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №885н, для доставки пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет документ о начисленных к доставке суммах пенсии. В случае нового назначения пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет доставочный документ не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения или распоряжения (в случае принятия решения о назначении пенсии до возникновения права на соответствующую пенсию течение указанного срока исчисляется с даты возникновения права).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Управление, получив 21.03.2020 заявление ФИО1 о назначении пенсии с выраженным несогласием с назначением пенсии по имеющимся в распоряжении Управления сведениям без представления дополнительных сведений о стаже и заработке, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм предложило истцу представить справку о заработной плате, установив срок до 21.06.2020. Между тем, поскольку сведения о заработке истца были запрошены Управлением в порядке заблаговременной работы и последний документ поступил 23.04.2020, Управлением пенсия истцу была назначена 12.05.2020, то есть не позднее установленных 10 рабочих дней со дня поступления последнего из запрошенных документов, и доставочный документ оформлен 02.06.2020, то есть не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о назначении пенсии. Таким образом, незаконное бездействие по установлению истцу статуса пенсионера и начислению ей пенсии со стороны ответчика не нашло подтверждения материалами дела.

Требование ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, причиненного нарушением ее пенсионных прав в виде нарушения срока назначения пенсии, удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия незаконного бездействия Управления, а также поскольку данное требование не основано на нормах действующего законодательства.

Так, в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Исходя из анализа приведенного в п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации перечня примеров отношений, регулирование которых с помощью применения норм гражданского законодательства ограничено законом, можно сделать вывод, что речь идет о такого рода отношениях, которые основаны на прямом указании закона, а не на добровольном подчинении, вытекающем из свободного волеизъявления подчиненной стороны.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

При этом для обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе различных видов социальных пособий, правовых оснований назначения пенсий и установление их размеров.

Правовое регулирование отношений, связанных с основаниями возникновения и порядка реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, в настоящее время осуществляется на основании норм Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусматривается, что реализация субъективного права граждан на пенсионное обеспечение ставится в зависимость от соблюдения ими условий действующего законодательства и от выполнения возложенных на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанностей в части проверки соблюдения предусмотренных условий, необходимых для установления и выплаты пенсии.

Поскольку, исходя из норм действующего законодательства, обеспечение субъективного права граждан на пенсионное обеспечение осуществляется путем принятия территориальным органом Пенсионного фонда России индивидуально-правового акта, в частности решения о назначении выплаты определенного вида пенсионного обеспечения, то есть осуществление гражданином своего права на обращение с заявлением о назначении пенсии при соблюдении предусмотренных условий и, соответственно, права на получение пенсии зависит от совершения государственным органом юридически значимых действий, то спорные правоотношения, вытекающие из законодательства о пенсионном обеспечении, основаны на прямом указании закона, а потому носят публично-правовой характер.

Поскольку пенсионное обеспечение граждан регулируется самостоятельной отраслью законодательства, то в силу положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть применены полностью либо в части только в случае прямого указания на это в специальном законе.

На основании ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется (п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, требование о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020.

Судья