Дело №5-3/2025

УИД: 09RS0006-01-2025-000113-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 апреля 2025 года ст-ца Преградная, КЧР

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики 

Евсегнеева Г.Ю.,

с участием главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1,

врио начальника Зеленчукского межрайоннного отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КЧР» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ответственного за антитеррористическую защищенность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

установил:

В ходе проверки, проведенной Зеленчукским МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» выполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Урупского муниципального района, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»: здания администрации Урупского муниципального района КЧР и площади перед зданием администрации Урупского муниципального района КЧР выявлены нарушения антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение п. 23 п. п. «а» Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 площадь перед зданием администрации Урупского муниципального района не оборудована камерами видеонаблюдения; в нарушение п. 23 п. п. «б» Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 площадь перед зданием администрации Урупского муниципального района не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, должностным лицом - главой администрации Преградненского сельского поселения, в лице ответственного за антитеррористическую защищенность - ФИО1 не принято достаточно мер для устранения нарушений на месте массового пребывания людей в Урупском муниципальном районе, тем самым нарушены требования п. 23 п. п. «а» и п. 23 п. п. «б» Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Должностное лицо – глава администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 в судебном заседании признал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пояснил, что действительно на площади, прилегающей к административным зданиям администрации района, сельского поселения, прокуратуры, установлено недостаточное количество камер видеонаблюдения, при обязательном наличии четырех камер установлено две, система оповещения также отсутствует. В настоящее время администрацией поселения предпринимаются меры по закупке указанного оборудования и его установке. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник Зеленчукского МОВО - филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Врио начальника Зеленчукского межрайонного отдела вневедомственной охраны – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КЧР» ФИО2 пояснил, что составлял протокол ФИО3, который не смог явиться в судебное заседание по причине болезни. Протокол был составлен в связи с выявленными нарушениями в ходе проведения комиссионной проверки.

Допрошенный в качестве свидетеля командир взвода Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО 5 пояснил, что он входил в состав межведомственной комиссии, которая 25 марта 2025 года произвела обследование мест массового пребывания людей, в том числе, площади перед зданием администрации ФИО4. Согласно паспорту безопасности указанного места пребывания людей, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, на указанном объекте необходимо установить систему оповещения и видеокамеры, в ходе проверки выявлено их отсутствие, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации поселения.

В судебном заседании установлено следующее: 

Согласно рапорту командира 2 взвода Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ФИО 5 в входе проверки выполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Урупского муниципального района, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно: при осмотре здания администрации Урупского муниципального района и площади перед зданием администрации Урупского муниципального района выявлены нарушения антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение п. 23 п. п. «а» Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. №272 площадь перед зданием администрации Урупского муниципального района не оборудована камерами видеонаблюдения; в нарушение п. 23 п. п. «б» того же Постановления площадь перед зданием администрации Урупского муниципального района не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией.

Из акта от 25 марта 2025 года обследования мест массового пребывания людей межведомственной комиссии УФСБ РФ по КЧР в Зеленчукском районе, ОНД и ПР по Урупскому району УНД и ПР ГУ «МЧС России по КЧР», филиала ФГКУ«УВО ВНГ России по КЧР», администрации ФИО4 следует, что в входе проверки выполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Урупского установлено, что при осмотре здания администрации ФИО4 и площади перед ним в нарушение п. 23 п. п. «а» Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № площадь не оборудована камерами видеонаблюдения; в нарушение п. 23 п. п. «б» того же Постановления площадь не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией.

В связи с выявленными нарушениями начальником Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО3 27 марта 2025 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района КЧР ФИО1 по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», согласно которым: 

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

- все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23);

- система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31);

- система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32)

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо ФИО1, являясь главой администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Деяние названного должностного лица квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается следующими материалами дела: 

Протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2025 г. №, составленном начальником Зеленчукского МОВО - филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» ФИО3; рапортом командира 2 взвода Зеленчукского МОВО- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ФИО 5 о результатах проведенной проверки, в котором указаны выявленные нарушения; паспортом безопасности места массового пребывания людей, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отсутствие систем оповещение и управления эвакуацией, решением Совета Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность главы администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, актом от 25 марта 2025 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – главы администрации Преградненского сельского поселения администрации Урупского муниципального района КЧР ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 кодекса РФ об административных правонарушениях доказана совокупностью исследованных доказательств и квалифицирует действия должностного лица по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым суд относит признание вины, принятие мер к устранению обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением исключена, поскольку невыполнение требований антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать должностное лицо – главу администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Карачаево-Черкесской Республике (ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 091701001, ОГРН 

<

***>, ОКПО 08684305, ОКТМО 91701000001, ОКАТО 91401000000, кор/счет 40102810245370000078, каз. счет 03100643000000017900, БИК 019133001, код доходов 180 1 16 01201 01 9000 140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий 

судья подпись Г.Ю. Евсегнеева

копия верна

судья Г.Ю. Евсегнеева