Дело № 2-2478/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

секретаря ФИО1, 

с участием прокурора Апаницина С.О., прокурора Лапченко Е.Д., представителя Муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, ФИО2, действующей на основании доверенностей от Дата № ..., от Дата б/н, представителя Муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство» ФИО3, действующего на основании доверенности от Дата, представителя Общества с ограниченной ответственностью «БОР» ФИО4, действующей на основании доверенности от Дата, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми, Администрации Дзержинского района г. Перми, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство Дзержинского района», Муниципальному казенному учреждению «Пермблагоустройство», Обществу с ограниченной ответственностью «БОР» о приведении дорог по Адрес в нормативное состояние, организации уличного освещения по Адрес,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Управлению внешнего благоустройства администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми, МКУ «Благоустройство Дзержинского района г. Перми», МКУ «Пермблагоустройство», ООО «БОР» о возложении обязанности в течение ... месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие автодороги Адрес в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, исключить застой воды на Адрес, организовать и обеспечить надлежащее функционирование системы приема и отвода ливневых и талых вод на указанной улице, организовать уличное освещение на всем протяжении Адрес. 

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Перми совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения ГИБДД Управления МВД России по г. Перми проверкой установлено неисполнение ответчиками обязанности по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения на Адрес. На данной улице отсутствует система отвода ливневых и талых вод, отсутствует освещение, в дорожном покрытии имеются многочисленные выбоины и ямы, сетка трещин и локальные разрушения, размер которых превышает допустимый. Заказчиком работ по осуществлению текущего ремонта выступает МКУ «Благоустройство Дзержинского района», который заключило муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог в г. Перми. Осуществление капитального ремонта входит в полномочия Управления внешнего благоустройства, заказчиком работ выступает МКУ «Пермблагоустройство». 

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, подтвердил доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Муниципального образования «Город Пермь», Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительном отзыве на иск (л.д. 90-91). 

Представитель МКУ «Пермблагоустройство» в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ООО «БОР» в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель администрации Дзержинского района г. Перми в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании с требованиями не согласился, представил письменный отзыв на иск (л.д. 34-35), в котором указал, что администрация Дзержинского района г. Перми действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от Дата № (далее Положение). В соответствии с п. 3.2.7.2 Положения администрация района организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту (за исключением случаев софинансирования расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, с учетом доли бюджета городского округа) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов (в ред. Решения Пермской городской думы от Дата №). При этом вопросы организации уличного освещения к компетенции администрации Дзержинского района г. Перми не относятся. Обращает внимание на то, что выполнение работ по содержанию и ремонту указанной автодороги передано на основании муниципального контракта № от Дата ООО «БОР». Просит в иске к администрации Дзержинского района г. Перми отказать.

МКУ «Благоустройство Дзержинского района» в суд представителя не направило, о времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, выслушав показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (Постановление от 04.03.2014 № 15328/13 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). 

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под автомобильной дорогой подразумевается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 11 Устава города Перми (утвержденного решением Пермской городской Думы от Дата №) к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 Устава администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ч. 1 чт. 49 Устава администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе:

разрабатывает проекты стратегии социально-экономического развития города Перми и плана мероприятий по ее реализации, осуществляет мониторинг реализации и реализацию стратегии социально-экономического развития города Перми и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Перми (п. 1);

обеспечивает составление проекта бюджета города Перми, исполнение бюджета города Перми и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета города Перми на рассмотрение Думы (п. 2);

вносит предложения в органы государственной власти Пермского края по проектам документов стратегического планирования социально-экономического развития и бюджета Пермского края, а также по вопросам, связанным с экономическим и социальным развитием города Перми (п. 3);

осуществляет в городе бюджетную, налоговую и инвестиционную политику (п. 4);

осуществляет разработку, утверждение, реализацию, контроль и оценку реализации муниципальных программ, инвестиционных проектов, ведомственных целевых программ (п. 5);

осуществляет муниципальные заимствования, управление муниципальным долгом, предоставляет муниципальные гарантии (п. 6);

владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой (п. 7);

в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности (п. 8);

в соответствии с законодательством осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми (п. 20);

разрабатывает Генеральный план города Перми, Правила землепользования и застройки города Перми, Правила благоустройства территории города Перми (п. 21);

осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством (п. 27).

Решением Пермской городской Думы от Дата № утверждено Положение об управлении внешнего благоустройства администрации г. Перми (далее Положение).

Настоящее Положение устанавливает компетенцию, включающую права и обязанности, предоставленные управлению внешнего благоустройства администрации города Перми (далее - Управление) для осуществления целей, задач и функций. Управление является функциональным органом администрации города Перми (п. 1.1).

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.5 одними из основных задач Управления являются: организация дорожной деятельности в части строительства, реконструкции и капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорожных сооружений, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 2.2.1) и организация наружного освещения улиц города Перми (п. 2.2.5). 

Согласно п. 3.1 в сфере организации дорожной деятельности в части строительства, реконструкции и капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорожных сооружений, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Управление выполняет в том числе следующие функции:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения, за исключением внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки, а также по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию мостов, путепроводов, тоннелей и эстакад в границах города (п. 3.1.2);

координация деятельности по организации и контролю за осуществлением мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города (п. 3.1.3);

обеспечение соблюдения нормативных требований по организации безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения при осуществлении мероприятий по строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения, за исключением внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки (п. 3.1.11);

осуществление мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Перми в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Перми (п. 3.1.12);

организация мероприятий по осуществлению полномочий владельца автомобильной дороги общего пользования местного значения города Перми (п. 3.1.13).

В соответствии с п. 3.5 Положения в сфере организации наружного освещения улиц города Перми Управление осуществляет следующие функции:

обеспечение выполнения работ по содержанию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту сетей наружного освещения на территории города Перми (п. 3.5.1);

организация содержания, реконструкции и ремонта (в том числе аварийного) бесхозяйных объектов наружного освещения с момента принятия в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми, решения о возможности приемки бесхозяйных объектов наружного освещения в муниципальную собственность до момента передачи их специализированным организациям, в том числе после принятия объектов в муниципальную собственность (п. 3.5.2).

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлениям Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При этом предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1 к указанному пункту.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3.1.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.1.11 дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008.

Наличие наружного освещения автомобильных дорог предусмотрено п. 4.6 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93. При этом предусмотрено, что отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Судом установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Перми совместно с государственными инспекторами дорожного надзора отделения ГИБДД Управления МВД России по г. Перми проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлен факт несоответствия проезжей части Адрес установленным требованиям технических норм, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от Дата на проезжей части по Адрес в районе остановочного пункта «...» в покрытии проезжей части имеются выбоины, размеры которых по длине 32 см., по ширине 40 см., по глубине 7 см., по длине 38 см., по ширине 52 см., по глубине 13 см., по длине 62 см., по ширине 48 см., по глубине 11 см., что превышает предельные размеры п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. В районе остановочного пункта «Легоцех» также имеются выбоины размеров: длина 45 см., ширина 57 см., глубина 9 см., длина 37 см., ширина 68 см., глубина 11 см., длина 41 см., ширина 72 см., глубина 12 см., что превышает предельные размеры п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Напротив дома № ... по Адрес на проезжей части имеются выбоины. предельные размеры которых составляют: по длине 30 см., по ширине 110 см., по глубине 8 см., по длине 38 см., по ширине 98 см., по глубине 7 см., что значительно превышает предельные размеры п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на указанной автодороге отсутствует уличное освещение и исправная система водоотведения.

Замеры произведены с использованием технических средств – рейки дорожной универсальной КП-... заводской №, рулетки измерительной металлической ..., на которые имеются свидетельства о поверке №, действительного до Дата и №, действительного до Дата. 

Актом от Дата, составленным государственным инспектором ГИБДД, подтверждено, что на проезжей части по Адрес напротив дома № ... имеется большое количество воды в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, представлены фотографии. 

Дата между МКУ «Благоустройство Дзержинского района г. Перми» и ООО «БОР» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог города Перми, в том числе автодороги по Адрес. Окончание производства работ по контракту Дата.

Дата между ООО «Бор» и ... заключен договор субподряда № на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог, по которому субподрядчик принимает на себя обязательства качественно выполнять работы по содержанию и ремонту городских улиц и дорог, в частности проезжей части по Адрес. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при разбирательстве дела не опровергнуты утверждения прокурора о ненормативном состоянии дорожного покрытия Адрес, об отсутствии надлежаще функционирующей системы приема и отвода ливневых и талых вод, уличного освещения. 

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотоснимками. При этом представленный журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог ... не может служить доказательством, опровергающим доводы истца, поскольку работы по ремонту указанного участка дороги происходили Дата, Дата, Дата, Дата, в то время, как факт не устранения выявленных проверкой нарушений повторно подтверждается актами от Дата, от Дата, фотоматериалами.

Кроме того, ответчиками не оспаривался тот, факт, что уличное освещение на Адрес в большей её части отсутствует, что также подтверждается Техническим паспортом дороги по Адрес, фотоматериалами, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля Госинспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми ФИО подтвердившего ненадлежащее состояние дороги, отсутствия систем приема и отвода ливневых и талых вод, и отсутствия на всей протяженности Адрес уличного освещения.

В связи с чем, суд считает установленным факт нарушения требования п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.1.11, п. 4.6 ГОСТа Р 50597-93, а именно:

поверхность проезжей части дороги по Адрес на всем протяжении участка имеет многочисленные повреждения (выбоины) в виде углублений разной формы с резко выраженными краями глубиной более 5,0 см, длиной более 15 см, шириной более 60 см; отсутствует уличное освещение и исправная система водоотведения. 

При разбирательстве дела ответчиками не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о соответствие состояния дороги по Адрес техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

Доводы представителей ответчиков о том, что организация уличного освещения, ливневой канализации и ремонт Адрес не целесообразно, поскольку часть дороги проходит вдоль промышленной зоны, суд во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство не делает исключение для не приведения дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, данная дорога предназначена для проезда общественного транспорта, что свидетельствует о возможном пользовании данной дорогой не только транспортом предприятий расположенных вдоль дороги, но и гражданами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1 ст. 34 закона).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10.10.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, положениями Устава города Перми, администрация города Перми является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Пермского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Данная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения Муниципального образования «город Пермь», так как находится в границах г. Перми и не отнесена к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, а также не является частной дорогой.

Обязанность Муниципального образования «Город Пермь» по обеспечению соответствия состояния дороги местного значения установленным техническим требованиям возникает в силу закона. 

Объективных данных о том, что органом местного самоуправления приняты необходимые меры по надлежащему содержанию указанной автодороги, включая асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги и систем водоотведения, в том числе ливневой канализации, материалы дела не содержат.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216 утверждено Положение об Управлении внешнего благоустройства администрации г. Перми (далее Положение).

Настоящим Положением организация дорожной деятельности в части строительства, реконструкции и капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорожных сооружений, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 2.2.1) и организация наружного освещения улиц города Перми отнесена к компетенции Управления (п. 2.2.5).

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, положения вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что обязанность привести дорожное покрытие автодороги Адрес в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, включая организацию и обеспечение надлежащего функционирования системы приема и отвода ливневых и талых вод следует возложить на Муниципальное образование «Город Пермь».

Обязать по организации уличного освещения на всем протяжении Адрес следует возложить на Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми.

Анализируя положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с Уставом г. Перми, типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской думы № от Дата, Постановлением администрации г. Перми от Дата «О создании муниципальных бюджетных учреждений по благоустройству в территориальных органах администрации г. Перми», Типовым положением «Об отделе Благоустройства Территориального органа администрации г. Перми», положения муниципального контракта № от Дата заключенного с ООО «БОР», а также установленные судом по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрация Дзержинского района г. Перми, ООО «БОР», МКУ «Благоустройство Дзержинского района», МКУ «Пермблагоустройство» по заявленным истцом требованиям являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, в связи с чем к данным ответчикам в удовлетворении требований заявленных прокурором следует отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд считает, что данный срок недостаточен, ввиду чего он подлежит увеличению с учетом норм бюджетного законодательства и законодательства о закупках, на срок до Дата. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными статьей 2 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Возложить на Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми обязанность привести дорожное покрытие автодороги Адрес в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, включая организацию и обеспечение надлежащего функционирования системы приема и отвода ливневых и талых вод в срок до Дата. 

Обязать Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми организовать уличное освещение на всем протяжении Адрес в срок до Дата. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья – О.М. Завьялов