Дело №12-581/2018

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года г. Альметьевск 

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Бадриев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №12» на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Исполкома Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 19 октября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ № 12» (далее – ООО, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, а именно в том, что 14.10.2016 года в 09 часов 37 минут юридическое лицо ООО «ЖЭУ№12», в нарушение пункта 4 статьи 92 Правил благоустройства территории города Альметьевск Альметьевского муниципального района, допустило несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов с территории жилого дома № 135 по улице Ленина города Альметьевск, и на основании указанной статьи подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «ЖЭУ № 12» с постановлением Административной комиссии не согласилось, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что постановление вынесено необоснованно, с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, просит постановление коллегиального органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители заявителя жалобу поддержали и пояснили, что в Альметьевском муниципальном районе и городе Альметьевске функции вывоза ТБО и КГО по графику возложены на ООО «Чистый город», между ООО «ЖЭУ № 12» и ООО «Чистый город» заключен договор на оказание услуг по вывозу ТБО. Кроме того, представители Общества указали на нарушение процедуры рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, а именно на то, что представитель Общества не была надлежащим образом извещена о месте рассмотрения дела, поэтому не смогла участвовать на административной комиссии 19 октября 2016 года, не могла представить комиссии свои доводы и возражения. 

Представитель Административной комиссии Исполкома Альметьевского муниципального района с жалобой не согласилась и указала, что ООО «ЖЭУ № 12» обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Выслушав представителей заявителя, представителя Административной комиссии, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан предусматривает административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования закона при рассмотрении дела коллегиальным органом были нарушены.

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, коллегиальный орган в своем постановлении указал, что ООО «ЖЭУ № 12» нарушило пункт 4 статьи 92 Правил благоустройства территории города Альметьевск Альметьевского муниципального района РТ, а именно допустила несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов на территории жилого дома № 135 по улице Ленина города Альметьевск РТ. 

Однако, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) регламентировано, что осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации отходов 1-4 классов опасности, осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями только при наличии лицензии на её осуществление. У ООО «ЖЭУ № 12» такой лицензии не имеется. Поэтому 01 июля 2016 года между ООО «ЖЭУ № 12» и ООО «Чистый город» заключен договор № 435 на оказание услуг по вывозу отходов. Согласно пункту 1.1 указанного договора, ООО «Чистый город» обязалось производить сбор и транспортировку отходов производства и потребления с объектов Заказчика (ООО «ЖЭУ № 12»), а Заказчик обязался производить оплату за предоставленные услуги. Как видно из графика по сбору и транспортировке крупногабаритного мусора по городу Альметьевск, утвержденному ООО «Чистый город», вывоз крупногабаритного мусора с территории ООО «ЖЭУ № 12» осуществляется по четвергам с 7-30 до 16-00 часов. 

Коллегиальным органом при вынесении оспариваемого постановления данные обстоятельства не исследовались, им не была дана надлежащая оценка, хотя указанные обстоятельства исключают вину ООО «ЖЭУ № 12» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку оно не несет ответственности за своевременный вывоз крупногабаритного мусора. 

Таким образом, в нарушение статьи 24.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении коллегиальным органом рассмотрено не полно, не всесторонне, обстоятельства по делу не выяснены, в соответствии с законом дело не разрешено.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из текста оспариваемого постановления Административной комиссии, в описательной части указано, что на заседании комиссии присутствовал технический директор ООО «ЖЭУ № 12» ФИО1 (л.д. 40). Однако, на оборотной стороне оспариваемого постановления имеется штамп о том, что дело рассмотрено заочно, так как представитель на комиссию не явился. 

Представитель Общества ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что она не присутствовала на заседании комиссии по причине того, что ей, после вынесения протокола об административном правонарушении, надлежащим образом не сообщили о месте рассмотрения дела и месте заседания административной комиссии. 

В представленной Обществом копии протокола об административном правонарушении № 000020 от 17 октября 2016 года местом рассмотрения дела об административном правонарушении указан адрес: г. Альметьевск д. 39 каб. 10 (л.д. 39). В оригинале протокола об административном правонарушении № 000020, представленном представителем административной комиссии, имеется рукописное письменное исправление адреса, а именно: «д. 39» перечеркнуто и ниже указана цифра «2». При этом, указанное исправление не заверено лицом, составившим протокол. 

При таких обстоятельствах суд считает, что коллегиальным органов при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения административного законодательства, поскольку дело рассмотрено без участия представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. 

Поскольку судом вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения не установлено, при рассмотрении дела коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных норм административного законодательства, суд считает, что постановление Административной комиссии Исполкома Альметьевского муниципального района от 19 октября 2016 года в отношении ООО «ЖЭУ № 12» подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Исполкома Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 19 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭУ-12» по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: