РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года город Усолье-Сибирское 

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Лунченко О.В., с участием административного истца Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Пириятиной О.В., представителя административного ответчика администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-002781-74 (2а-1691/2020) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование уточненных административных исковых требований прокурором указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Мишелевского городского муниципального образования (далее по тексту - Администрация) законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлено незаконное бездействие администрации, как собственника гидротехнического сооружения.

Так, на основании свидетельства о государственной регистрации права, водосливная плотина, расположенная на р. Хайта, Иркутской области, Усольского района, р.п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865, находится в собственности Мишелевского городского муниципального образования.

Данная водосливная плотина, расположенная на р. Хайта отвечает признакам, позволяющим отнести ее к гидротехническому сооружению (далее по тексту - ГТС, гидротехническое сооружение).

В нарушение действующего законодательства администрацией, как собственником ГТС, не организовано проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности. Вследствие этого, до настоящего времени не может быть установлено, приведут ли возможные повреждения гидротехнического сооружения к возникновению чрезвычайной ситуации.

Администрацией декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не представлена в орган надзора - Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Администрация в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не выполняет следующие обязанности собственника гидротехнического сооружения, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения:

- не разрабатывает правила эксплуатации гидротехнического сооружения, гидротехническое сооружение эксплуатируются без таких правил;

- не заключает договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушены ст. ст. 15, 17 Закона).

Неисполнение администрацией Мишелевского городского муниципального образования обязанностей собственника гидротехнического сооружения не обеспечивает наличие у гидротехнического сооружения свойства безопасности. Тем самым создается угроза возникновения аварийной ситуации и иных тяжких последствий в виде причинения вреда окружающей природной среде, нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

С учетом уточненных требований просил: 

признать незаконными бездействие администрации Мишелевского городского муниципального образования в отношении гидротехнического сооружения: водосливная плотина, расположенной на р. Хайта в п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865 выразившееся:

в непринятии мер по организации преддекларационного обследования гидротехнического сооружения;

в эксплуатации гидротехнического сооружения без правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

- в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

обязать администрацию Мишелевского городского муниципального образования в отношении гидротехнического сооружения: водосливная плотина, расположенной на р. Хайта в п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865:

в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности,

при наличии в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности ГТС: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения и предоставить её в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; 

в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

В судебном заседании административный истец Ангарский межрайонный природоохранный прокурор Пириятина О.В. исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика глава администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ ФИО2 направила письменный отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Усольского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав мнение сторон по делу, обозрев правоустанавливающие дело, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Споры в области охраны окружающей среды согласно ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды», разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. 

Согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 43 ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждение другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований (ст.8 ФЗ «Об охране окружающей среды»):

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Мишелевского городского муниципального образования (далее по тексту - Администрация) законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлено незаконное бездействие администрации, как собственника гидротехнического сооружения.

Так, на основании свидетельства о государственной регистрации права, водосливная плотина, расположенная на р. Хайта, Иркутской области, Усольского района, р.п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865, находится в собственности Мишелевского городского муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" являются гидротехническими сооружениями.

Таким образом, водосливная плотина, расположенная на р. Хайта подпадает по категорию гидротехнического сооружения.

В силу требований ст.210 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнического сооружения является обязанностью его собственника.

Согласно п.3 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утв. Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 26.05.1998, содержание в исправном (надлежащем) состоянии отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, организуют органы местного самоуправления.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрена обязанность собственников гидротехнических сооружений по составлению и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, И, III или IV класса.

В соответствии с п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 06.11.1998 № 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм закона администрацией городского поселения Мишелевского муниципального образования, как собственником гидротехнического сооружения, не организовано проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности. 

Приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 установлено, что по результатам преддекларационного обследования гидротехнического сооружения составляется акт, в котором указываются основания необходимости либо отсутствие необходимости декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства РФ о безопасности гидротехнического сооружения (Соответственно, при наличии в акте преддекларационного обследования гидротехнического сооружения вывод о необходимости декларирования безопасности гидротехнического сооружения, у собственника возникает обязанность по разработке декларации.

Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303, определены: содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в орган надзора, а также порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности.

Администрацией декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не представлена в орган надзора - Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения должна осуществляться на основании разрешения. Однако, такое разрешение администрации не выдавалось.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку правил эксплуатации гидротехнического сооружения, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованным с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Таким образом, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией городского поселения Мишелевского муниципального образования не выполнены следующие обязанности собственника гидротехнического сооружения, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения:

- не разработаны правила эксплуатации гидротехнического сооружения,гидротехническое сооружение эксплуатируются без таких правил;

- не заключен договор обязательного страхования гражданскойответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результатеаварии на опасном объекте.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований (ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»):

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Представленный стороной административного ответчика в обоснование возражений муниципальный контракт № 1 от 18.08.2020 на оказание услуг по разработке и согласованию документации: «расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Иркутской области в результате аварии на гидротехническом сооружении «водосливная плотина», расположенная на р. Хайта р.п. Мишелевка Усольского района Иркутской области свидетельствует о принятии мер администрацией городского поселения Мишелевского муниципального образования к исполнению возложенных на нее обязанностей, однако, не является подтверждением достижения конечных целей по организации обследования, предшествующего разработке деклараций безопасности, а также в случае наличия в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности ГТС: по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения и предоставлению её в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, по разработке и утверждению правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Таким образом, неисполнение администрацией Мишелевского городского муниципального образования обязанностей собственника гидротехнического сооружения не обеспечивает наличие у гидротехнического сооружения свойства безопасности. Тем самым создается угроза возникновения аварийной ситуации и иных тяжких последствий в виде причинения вреда окружающей природной среде, нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

В соответствии с ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Анализируя законодательство, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Мишелевского городского муниципального образования в отношении гидротехнического сооружения: водосливная плотина, расположенной на р. Хайта в п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865 и возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности; при наличии в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности ГТС: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения и предоставить её в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; течение 1 года со дня вступления в силу решения суда заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Мишелевского городского муниципального образования в отношении гидротехнического сооружения: водосливная плотина, расположенной на р. Хайта в п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865 выразившееся:

в непринятии мер по организации преддекларационного обследования гидротехнического сооружения;

в эксплуатации гидротехнического сооружения без правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

- в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязать администрацию Мишелевского городского муниципального образования в отношении гидротехнического сооружения: водосливная плотина, расположенной на р. Хайта в п. Мишелевка, кадастровый номер 38:16:000000:865:

в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности;

при наличии в акте преддекларационного обследования ГТС вывода о наличии оснований для декларирования безопасности ГТС: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения и предоставить её в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать и утвердить правила эксплуатации гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 18.10.2020