Дело № 12-5/2025

64RS0018-01-2025-000092-32

Решение

03 марта 2025 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чернозубовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Краснкоутского муниципального района от 26 ноября 2024 года, 

установил:

постановлением административной комиссии Краснокутского муниципального района от 26 ноября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указывает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. ФИО1 был фактически привлечен к административной ответственности за то, что возле своего дома у него лежали его личные предметы и вещи, а именно автомобильные шины и емкости от масла, которыми он пользуется в повседневной деятельности, и он не выбросил их за ненадобностью. Личные вещи заявителя, которые находились возле его дома не могут быть признаны свалкой отходов, они не являются отходами, а других доказательств наличия несанкционированной свалки именно отходов в данном деле не имеется. В нарушение данных требований закона протокол по данному административному делу составлялся без участия ФИО1, который был лишен возможности представить свои объяснения, замечания по содержанию протокола, данного протокола от так и не получил, в нарушение требований п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении в адрес заявителя не направлялась. Просит постановление о назначении административного наказания от 26 ноября 2024 года по административному делу № 56, вынесенное председателем административной комиссии Краснокутского муниципального района в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО отменить и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения ч.ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что постановлением административной комиссии Краснокутского муниципального района от 26 ноября 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. 

Согласно протоколу № 56 от 21.11.2024 г., составленного консультантом отдела ЖКХ администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО4, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об админситартивных правонарушеничх на территории Саратовской области». От подписания протокола ФИО1 отказался. От получения копии протокола ФИО1 отказался. 

Определением административной комиссии Краснокутского муниципального района Саратовской области от 22.11.2024г. административная комиссия Краснокутского муниципального района Саратовской области определила рассмотреть дело 26.11.2024 в 14.00 час. без участия ФИО1

26.11.2024 административной комиссией Краснокутского муниципального района Саратовской области составлен протокол заседания административной комиссией Краснокутского муниципального района Саратовской области № 21, повестка заседания: решение вопроса о назначении рассмотрения административного материала в отношении ФИО1, совершившего правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. №104-ЗСО.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 26.11.2024, составленного административной комиссией Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО1, ранее совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в течение года вновь совершил административное правонарушение, организовав свалку отходов в необустроенном месте, тем самым нарушив ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Вместе с тем, представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств сведений о направлении в адрес ФИО1 копии для ознакомления. Кроме того, из материалов дела установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1, о чем указано в оспариваемом постановлении.

При этом, административной комиссией Краснокутского муниципального района 22.11.2024 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 26.11.2024 года в 14 час. 00 мин. в отсутствие ФИО1, основания рассмотрения в отсутствие ФИО1 не указаны. 

Доказательств направления и получения ФИО1 указанного определения материалы дела также не содержат, что свидетельствует об отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, по результатам которого должностным лицом вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Административный орган не доказал должного извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, суд пришел к выводу, что ФИО1 оказался лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения

Указанные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу № 56 от 21.11.2024 года, 21.11.2024 года в 15 час. 00 мин. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». 

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Краснокутского муниципального района от 26 ноября 2024 года подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению, в виду истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии Краснокутского муниципального района от 26 ноября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: Н.В. Ходжаян