УИД 58RS0026-01-2025-000051-75

Дело № 2а-89/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж., 

при секретаре судебного заседания Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения и возложении обязанности актуализировать проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения на автомобильной дороге, проходящей по улице Ленина, д. 148, г, Никольск, Никольский район, Пензенская область. Проверкой установлено, что комплекс фотовидеофиксации VOCORD «Cyclops», расположенный напротив 

<

...> не включен в проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, в котором также отсутствуют необходимые дорожные знаки 6.22. Также, установлено, что в проекте организации дорожного движения отсутствуют знаки 5.23.1, 5.23.2, «Начало населенного пункта» со стороны въездов по ул. Октябрьской, ул. Белинского г. Никольска Пензенской области, 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» со стороны выездов по ул. Октябрьской, ул. Белинского, ул. Ленина г. Никольска Пензенской области. Кроме того, выявлено, что участок автомобильной дороги по ул. Л.Толстого от дома № 170с1 (д. 170) до дома № 187, отсутствует в проекте организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области. Обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города. Никольска Никольского района Пензенской области актуализировать проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, путем включения в проект сведений о размещении комплекса фотовидеофиксации, расположенного напротив д. 148 по уд, Ленина г. Никольск Пензенской области, участка автомобильной дороги по ул. Л. Толстого от дома № 170 с 1 (д. 170) до дома № 187 г. Никольска Пензенской области, знаков 5.23.1, 5.23.2, «Начало населенного пункта» со стороны въездов по ул. Октябрьской, ул. Белинского г. Никольска Пензенской области, 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» со стороны выездов по ул. Октябрьской, ул. Белинского, ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, в течении 6 месяцев со дня принятия решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулов Р.Ж, уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области и обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области актуализировать проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, путем включения в проект сведений о размещении комплекса фотовидеофиксации, расположенного напротив 

<

...> участка автомобильной дороги по ул. Л. Толстого от дома 170с 1 (д. 170) до дома № 187 г. Никольска Пензенской области, знаков 5.23.1, 5.23.2, «Начало населенного пункта», 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» со стороны выезда ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, в течении 6 месяцев со дня принятия решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – муниципального образования- город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Письменным заявлением от 24.02.2025 исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в части признания незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области и обязании муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области актуализировать проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, путем включения в проект сведений о размещении комплекса фотовидеофиксации, расположенного напротив 

<

...> участка автомобильной дороги по ул. Л. Толстого от дома 170с 1 (д. 170) до дома № 187 г. Никольска Пензенской области, знаков 5.23.1, 5.23.2, «Начало населенного пункта», 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» со стороны выезда ул. Ленина г. Никольска Пензенской области признал. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Никольский» извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Управление Строительства и Дорожного Хозяйства Пензенской области» извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над. ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 21 Федерального закона 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

В соответствии с п. 5.7.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 6.22 "Фотовидеофиксация" применяют для информирования о возможной фиксации нарушений, а также иных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме стационарными или передвижными специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением на данном участке дороги (территории).

Согласно пункту 6.22 раздела 6 приложения 1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") знак 6.22 "Фотовидеофиксация" обозначает места возможного применения работающих в автоматическом режиме стационарных или передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Ленина, д. 148, г. Никольск, Никольский район. Пензенская область, размещен комплекс фотовидеофиксации VOCОRD «Cyclops». Данный комплекс находится в исправном состоянии и осуществляет фиксацию нарушений ПДД.

Указанная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области на основании решения Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области от 30.01.2015 № 44-8/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области».

Из материалов дела следует что комплекс фотовидеофиксации VOCОRD «Cyclops» не включен в проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, в котором отсутствуют необходимые дорожные знаки 6.22.

Кроме того, из материалов проверки следует, что участок автомобильной дороги по ул. Л.Толстого от дома № 170с1 (д. 170) до дома № 187, отсутствует в проекте организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области. 

Судом установлено, что 23.10.2024 в адрес администрации города Никольска Никольского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из ответа которого следует, что нарушения выявленные прокуратурой района не устранены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. 

Таким образом, указанные в административном иске прокурора нарушения, выявленные в ходе проверки, на момент рассмотрения дела в суде не устранены, при этом административный ответчик признал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрения дела судом любой инстанции, признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, которые ущемляют права жителей города Никольска Никольского района Пензенской области и иных лиц- участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Срок исполнения требований, определенный прокурором Никольского района Пензенской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, так как период выполнения работ соответствует указанному сроку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения и возложении обязанности актуализировать проект организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по актуализации проекта организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области.

Обязать муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области актуализировать проект организации дорожного движения города Никольска Никольского района Пензенской области, путем включения в проект сведений о размещении комплекса фотовидеофиксации, расположенного напротив 

<

...> участка автомобильной дороги по ул. Л. Толстого от дома 170с 1 (д. 170) до дома № 187 г. Никольска Пензенской области, знаков 5.23.1, 5.23.2, «Начало населенного пункта», 5.24.1, 5.24.2 «Конец населенного пункта» со стороны выезда ул. Ленина г. Никольска Пензенской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025 года.

Судья Е.И.Наумова