дело № 3а-518/2025

УИД 26 ОS0000-04-2025-000444-76 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Щукиной М.Н. 

с участием: представителя административного истца – ФИО1 посредством ВКС при содействии Краснодарского краевого суда,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2,

представителей заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» - ФИО3 и ФИО5,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО6 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 № 1385 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год). 

Названный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru. 

В пункт 13934 Перечня на 2025 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

ИП ФИО6 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным иском о признании вышеназванного приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края недействующим в части включения в Перечень на 2025 год принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером №.

В обоснование требований указала, что объект недвижимости с кадастровым номером № является нежилым помещением, площадью менее 250 кв.м., находится в составе многоквартирного жилого дома, не используется в целях ст.378.2 НК РФ, не имеет технических приспособлений и устройств для организации в помещении офиса, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания. Данный объект недвижимости включен в Перечень необоснованно, в отсутствие правового акта определения его вида фактического использования, в нарушение порядка проведения обследования и составления акта, не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, ст.1.1. Закона Ставропольского края от 26.11.2003 № 44-КЗ «О налоге на имущество организаций», которые позволяют включить его в Перечень, что нарушает права и законные интересы истца как налогоплательщика в связи с возложением обязанности уплаты налога на имущество физических лиц в большем размере. Предоставленные в дело копии актов обследования спорного объекта недвижимости от 09.09.2024 противоречат друг другу и являются недопустимыми доказательствами. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО2 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемый приказ не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Основанием включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2025 год явился акт обследования, которым установлено, что помещение используется для размещения и обслуживания магазина, то есть площадь на 100% используется под торговый объект, что отвечает критериям, предусмотренным п.5 ст.378.2 НК РФ. При обследовании объекта в 2025 году административным истцом не обеспечен доступ в основное помещение площадью 32,8 кв.м. Согласно общедоступным сведениям в сети Интернет помещение используется по магазин «Автоэмали», имеются сведения о графике работы, по состоянию на июля 2025 года магазин функционировал, доступ в торговый зал открыт, имеются отзывы о работе магазина. 

В письменном отзыве заинтересованное лицо ГБУ СК «Ставкрайимущество» просило вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав, что являются уполномоченным на проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости учреждением, обследование в отношении спорного объекта проведено в 2024 году с составлением соответствующего акта, в котором собственником указана ФИО6 

Административный истец ФИО6, извещенная судом по адресу электронной почты, указанном ею в административном иске, а также через своего представителя ФИО1, участвовавшего в суде от ее имени в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ, представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Сообщение представителя административного истца в прениях о том, что ФИО6 не извещена судом о рассмотрении дела, не принимается во внимание в качестве основания для отложения судебного заседания, поскольку сам представитель ФИО1 неоднократно подтвердил в суде, что его доверитель извещена лично им самим. Более того, представителем истца не предоставлено доказательств того, что ФИО6 намерена лично участвовать в судебном заседании и просила об отложении судебного заседания. Неявка в суд ФИО7 – техника ГБУ СК «Ставкрайимущество», приглашенной через ГБУ СК «Ставкрайимущество» для дачи показаний в качестве свидетеля, не была обеспечена ГБУ СК «Ставкрайимущество» по причине ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, следовательно, вызвана уважительной причиной и не является основанием для отложения судебного заседания. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, доводы административного иска, пояснения к нему, указав, что ФИО6 не получала уведомления о проведении обследования и не получала акт обследования. Указанный в почтовых отправлениях адрес – 

<

адрес>, не является адресом ее регистрации и проживания. По данному адресу находится принадлежащий ФИО6 на праве собственности жилой дом, в котором она не проживает. Постоянным адресом регистрации ФИО6 является адрес – 

<

адрес>, в который истцу уведомления не поступали. Указанный в уведомлениях адресат ФИО8 ему не известен, представителем ФИО6 данное лицо не является. 

Представители административного ответчика, заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доводам возражений и отзыва просили отказать в удовлетворении требований. При этом данные представители учреждения дали пояснения, из которых следует, что действующим является акт от 09.08.2024, утвержденный 29.08.2024 заместителем начальника управления кадастровых работ ФИО4, в котором в п.7.1 указан собственник ФИО6 Акт с указанным в п.7.1 собственником ФИО9 выписан с допущенной в нем технической опиской и не использован в работе. Предоставление министерством копии ошибочно выписанного акта является следствием технической ошибки. Просили учесть, что по адресу спорного помещения обследовалось несколько объектов, которые также были указаны в заявке ФИО8 Обеспечить явку техника ФИО7 не представляется возможным ввиду ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком. 

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении требований, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Из материалов административного дела следует, что спорное нежилое помещение принадлежит на праве собственности административному истцу, что предоставляет ей право оспаривать Перечень на 2025 год, затрагивающий ее права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 поименованного кодекса в редакции, действующей до 01 января 2021 года, установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в повышенном размере, в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения (п.п.2 п.3).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. К полномочиям Министерства относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый административным истцом в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion, принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статье 378.2 НК РФ. При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (пп.1 п.1 ст.378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в пп.2 п.1 ст.378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру. 

Проверяя соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Из дела видно, что ФИО6 с 25.11.2021 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 124,7 кв.м., расположенное в здании многоквартирного жилого дома с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – под эксплуатацию жилого дома и хоз.построек (л.д.73-106,188,194 том 1). 

Спорное нежилое помещение с кадастровым номером №, а также другие три помещения с кадастровыми номерами №, №, №, образованы путем раздела исходного нежилого помещения с кадастровым номером № с наименованием «Магазин», площадью 374 кв.м., ранее принадлежащего на праве общей долевой собственности административному истцу ФИО6, ФИО9 и ООО «Радуга» (директор ФИО8) на основании соглашения собственников от 21.05.2021 (л.д.22-26, 121-126, 164-178 том 1).

Согласно учетно-технической документации на нежилое помещение «Магазина» с кадастровым номером №, составленной до его перепланировки и раздела (копия технического паспорта по состоянию на 1972 год с изменениями на 10.06.2008 предоставлена административным ответчиком в качестве подтверждения приложения к акту обследования от 02.10.2025; копия технического паспорта по состоянию на 1999 год предоставлена с материалами реестрового дела – л.д.50-57), в составе магазина находились в том числе помещения первого этажа №№ 12 и 13 (коридор площадью 25 кв.м. и торговый зал площадью 32,8 кв.м.), выделенные в результате раздела в собственность ФИО6 под номерами №№ 29 и 30 с наименованием «помещения» площадью 25,7 и 31,1 кв.м., что подтверждается архитектурно-строительным решением 2020 года и техническим планом с планами этажей (л.д.130,132, 147,153, 157-158 том 1). 

Согласно позиции административного ответчика, выраженной в письменных возражениях, спорное помещение включено в оспариваемый Перечень по фактическому использованию помещения площадью более 20 % под магазин «Автоэмали». 

Суд соглашается с данным утверждением министерства имущественных отношений Ставропольского края. 

Рассмотрев вопрос необходимости установления фактического использования помещения истца в юридически значимый период суд по результатам анализа предоставленных сторонами и полученных по запросу суда доказательств пришел к следующим выводам. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2021 г. N 374-О), реальная (фактическая) доходность объекта недвижимости, отраженная в конкретном налоговом периоде, не имеет правового значения, по крайней мере, в тех случаях, когда невозможность извлекать доход была связана с действиями самого налогоплательщика, а не вызвана исключительно противоправными действиями третьих лиц или обстоятельствами непреодолимой силы. Это согласуется и с тем фактом, что экономическая, в частности предпринимательская, деятельность может быть сопряжена с рисками (в том числе и неполучения ожидаемого дохода), требующими проявления разумной осмотрительности при выборе контрагента и вступлении в гражданские правоотношения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 2645-О).

Судом установлено и участниками процесса не оспаривалось, что согласно выписке из ЕГРИП от 17.09.2025 основным видом деятельности ИП ФИО6 указана - Торговля розничная лакокрасочными материалами в специализированных магазинах (47.52.2) (л.д.233-235 том 1). 

Из поступившего на судебный запрос письменного ответа УФНС России по Ставропольскому краю от 22.10.2025 следует, что ФИО6 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 07.09.2004. Основной вид деятельности: ОКВЭД 47.52.2 «Торговля розничная лакокрасочными материалами в специализированных магазинах». Налогоплательщиком применяется патентная система налогообложения с 01.01.2022 по настоящее время в отношении заявленного вида деятельности: «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы», адрес места осуществления деятельности: 

<

адрес>. По данному адресу налогоплательщиком с 12.04.2018 зарегистрирована одна единица контрольно-кассовой техники АТОЛ 30Ф зав. №, которая применялась в 2023-2024 годах. По адресу объекта зарегистрирована и применялась в 2023-2024 годах контрольно-кассовая техника другими налогоплательщиками. 

Согласно представленному ответчиком по запросу суда акту обследования объекта недвижимости по результату проведенных мероприятий по определению вида фактического использования от 02.10.2025, ГБУ СК «Ставкрайимущество» проведено обследование спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, составлен фотоматериал, из которого видно, что административный истец не обеспечил доступ внутрь одного из помещений первого этажа № 13 площадью 32,8 кв.м. (по экспликации технического паспорта по состоянию на 2008 год), что явилось препятствием определения вида фактического использования объекта. Остальные помещения 1го этажа и подвала используются как складские под хранение автоэмалей (л.д.65-66 том 2). 

Само по себе составление акта без доступа в помещения не является обстоятельством, которое позволяет признать объект не соответствующим критериям, предусмотренным ст.378.2 НК РФ. 

Как установлено судом, сведения о результатах обследования одного из помещений 1 этажа нежилого помещения отсутствуют в акте по независящим от проверяющих лиц обстоятельствам. Доказательств, объективно препятствующих собственнику обеспечить доступ на объект, а также доказательств, подтверждающих иное фактическое состояние помещения, не предоставлено.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя административного ответчика, в дальнейшем после окончания проведения мероприятий по определению вида фактического использования помещение спорного объекта, в которое был закрыт доступ, было использовано под магазин «Автоэмали», что подтверждается кассовым чеком от 09.10.2025, выданного кассиром на ККТ, пользователем которой является ФИО6 (л.д.123 том 2). 

О фактическом использовании спорного помещения в 2024 году в коммерческих целях под торговый объект на площади более 20% площади помещения свидетельствуют приобщенные в дело фотографии с изображением помещения магазина и видов торговой деятельности (л.д.24-28, 74-83 том 2).

Как следует из новых технических характеристик спорного помещения, площадь каждого из помещений 1 этажа под номерами №№ 29 и 30 с наименованием «помещения» площадью 25,7 и 31,1 кв.м. по отношению к общей площади объекта, в любом случае составляет более 20%. 

Кроме того, согласно общедоступным сведениям, расположенным в сети Интернет, помещение используется под магазин «Автоэмали», имеются сведения о графике работы. Согласно информации «Яндекс Карты» по состоянию на июль 2025 магазин функционировал, доступ в торговый зал открыт. Также имеются отзыв о работе магазина «Автоэмали», датированный 30.05.2025, отзыв 2025 года о безупречной работе данного магазина на протяжении двух лет.

Проанализировав предоставленные в дело доказательства - материалы реестрового дела, сведения ЕГРН, техническая документация, полученные по запросам суда сведения из УФНС России по СК и результаты обследования в 2025 году спорного помещения с фотоматериалами за 2024 и 2025 годы, общедоступный источник сведений в сети интернет, кассовый чек от 09.10.2025, суд не может признать заявленные представителем административного истца доводы и обоснование требований административного иска надлежащими доказательствами, опровергающими установленные судом обстоятельства о фактическом использовании спорного помещения под торговлю более 20% площади.

Утверждения административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры формирования оспариваемого Перечня на 2025 год исходя из отсутствия правового акта министерства имущественных отношений Ставропольского края об определении вида фактического использования объектов не соответствуют действительности и не принимаются судом во внимание. 

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации пункта 9 статьи 378.2 НК РФ постановлением Правительства Ставропольского края от 16 февраля 2015 г. N 54-п утвержден Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Порядок № 54-п). Определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений (далее - уполномоченный орган), ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункту 3 данного Порядка № 54-п проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым уполномоченным органом Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых необходимо определить вид их фактического использования. 

Уполномоченным органом на территории Ставропольского края является Министерство имущественных отношений Ставропольского края, которое в соответствии с пунктом 13 раздела 4 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, издает в пределах своей компетенции распоряжение и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации министерства – приказы ненормативного характера.

В силу пунктов 6 и 7 Порядка № 54-п проведение мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется на основании решения уполномоченного органа об определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества, принимаемого в течение месяца со дня формирования Перечня и Уполномоченный орган обязан уведомить собственника и (или) правообладателя объектов недвижимого имущества, в отношении которых проводятся мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, посредством направления ему копии решения уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 54-п, уполномоченный орган вправе уполномочить на проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества подведомственное ему государственное учреждение Ставропольского края.

В соответствии с приказами министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15.03.2024 № 182 (в редакции от 25.07.2024 № 651), от 26.09.2025 № 870, принятие решений о проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости в соответствии с Порядком № 54-п, проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, уведомление собственников объектов недвижимости в отношении которых проводятся данные мероприятия, утверждение актов обследования объектов недвижимости по результатам проведенных мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, направления утвержденных актов собственникам заказным почтовым отправлением с уведомлением о его вручении либо под расписку, поручено ГБУ СК «Ставкрайимущество».

Как установлено судом, спорный объект недвижимости вышеуказанными приказами Минимущества Ставропольского края и приказом ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 01.08.2024 № 28-П включен в Перечень на проведение в 2024 году и в 2025 году таких мероприятий. 

ГБУ СК «Ставкрайимущество» в материалы дела предоставлен с фотоматериалами акт обследования спорного нежилого помещения с КН №, площадью 124,7 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО6, по определению вида фактического использования от 09.08.2024, утв. начальником управления кадастровых работ ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4 29.08.2024, согласно которого нежилое помещение на 100% используется под торговый объект.

В подтверждение уведомления ФИО6 о проведении обследования, а также о направления ей акта обследования, учреждением предоставлены письма в адрес ФИО6 от 01.08.2024 и от 29.08.2024 и списки внутренних почтовых отправлений от 05.08.2024 и от 29.08.2024, из которых следует, что почтовая корреспонденция была направлена по адресу получателя 

<

адрес>, по которому находится принадлежащий ФИО6 на праве собственности жилой дом. 

Факт отправления указанных почтовых уведомлений ФИО6 заказными письмами подтверждается также результатами их отслеживания по номеру идентификатора от 01.04.2025 и от 06.05.2025, в которых имеется отметка о том, что письма уничтожены, следовательно, не доставлены. 

Как пояснил представитель административного истца указанную корреспонденцию истец не получала и не могла получить, поскольку постоянным местом проживания и регистрации ФИО6 является адрес: 

<

адрес> что также следует из копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом по 

<

адрес> от 24.12.2013, соглашения собственников о разделе нежилого помещения от 21.05.2021, из материалов реестрового дела - заявления ФИО6 от 22.01.2021 об осуществлении ГКУ и госрегистрации права (л.д.121,134 том 1). 

Предоставленные ГБУ СК «Савкрайимущество» уведомления на адрес электронной почты ФИО8, являющейся руководителем ООО «Радуга» - собственника одного из образованных нежилых помещений с кадастровым номером №, и ведущей переписку с Минимуществом СК от имени ФИО10, ФИО9 и соответственно ООО «Радуга» по вопросу исключения объектов из перечня, не содержат сведений о наличии у ФИО8 соответствующих полномочий и не могут свидетельствовать об уведомлении собственника ФИО6 

Иных доказательств, подтверждающих уведомление ФИО6 под расписку, либо по месту ее регистрации и проживания по адресу: 

<

адрес>, в дело не представлено. 

В то же время, само по себе ненадлежащее уведомление о проведении вышеуказанных мероприятий и неполучение собственником акта обследования не опровергает тот факт, что в период с 01.08.2024 по 09.09.2024 ГБУ СК «Ставкрайимущество» проводило фактическое обследование спорного помещения, по результатам которого кроме акта составлены фотоматериалы, которые наглядно подтверждают расположение внутри помещений 1го этажа магазина «Автоэмали» и осуществление в нем торговой деятельности, соответствующей основному виду деятельности ИП ФИО6 Данное обстоятельство в судебном заседании также подтвердил представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество», утвердивший представленные акты. 

Представленная административным ответчиком копия акта с данными о собственнике ФИО11 (на л.д.186-187 том 1) не принимается судом в качестве доказательства по делу ввиду отсутствия оригинала данного акта, что не может повлиять на оценку другого акта за 2024 год, предоставленного ГБУ СК «Ставкрайимущество» в оригинале с верными сведениями о собственнике ФИО6, в результате которой суд приходит к выводу, что недопустимость данного акта ГБУ СК «Ставкрайимущество» в качестве доказательства определения 100% размера площади помещения, используемой под торговлю, исходя из отсутствия доказательств отнесения спорного объекта к иным не предусмотренным ст.378.2 НК РФ объектам недвижимости и из совокупности обстоятельств, свидетельствующих о фактическом использовании более 20% от общей площади спорного помещения в 2024 году под торговлю, не может безусловно повлечь за собой исключение объекта из Перечня на 2025 год и повлиять на надлежащее исполнение налогоплательщиком ФИО6 ее конституционной обязанности по уплате налога на имущество. 

Довод административного истца о том, что Перечень в отношении принадлежащих физическим лицам объектов недвижимости определяется на основании Закона Ставропольского края от 26 ноября 2003 г. № 44-кз «О налоге на имущество организаций» основан на неправильном применении норм материального права. К данному выводу административный истец пришел исходя из имеющейся в водной части оспариваемого приказа ссылки на указанную норму Закона Ставропольского края № 44-кз. При этом истец не принимает во внимание, что данным Законом Ставропольского края определены виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, и для организаций. 

Оснований для применения к спорным правоотношениям положений ст.1.1. Закона Ставропольского края № 44-кз не имеется ввиду того, что в силу положений пункта 4 ст.12 НК РФ особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения по местному налогу могут устанавливаться представительными органами муниципальных образований. 

Советом городского округа город-курорт Ессентуки в решении от 18.11.2015 г.№ 28 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования городского округа город-курорт «Ессентуки» льготное регулирование, аналогичное предусмотренному законом субъекта РФ в отношении налогоплательщиков – организаций, не предусмотрено. 

Таким образом, поскольку совокупностью предоставленных в дело доказательств наряду с общедоступными данными об объекте подтверждается, что в спорном помещении в 2024 году осуществлялась торговая деятельность, данный факт не опровергнут административным истцом допустимыми доказательствами, в связи с чем, включение нежилого помещения истца в Перечень на 2025 год не противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО6 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим пункта 13934 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 № 1385 – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 24 октября 2025 года.

Судья Ситькова О.Н.