Дело № 12-26/2020

УИД 29RS 0011-01-2020 –00196-13

РЕШЕНИЕ

с. Верхняя Тойма

20 апреля 2020 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев жалобу директора МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 февраля 2020 года о привлечении юридического лица МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

19 февраля 2020 года постановлением № 29/7-2388-19-ОБ/12-1201-И/21-69 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном ФИО1 юридическое лицо МБОУ «Афанасьевская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Директор МБОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить и вынести новое решение. В обосновании жалобы указал, что МБОУ «Афанасьевская СОШ» признает выявленные нарушения, но считает назначенное наказание слишком высоким по отношению к допущенному нарушению и просит суд уменьшить размер штрафа менее минимального размере административного штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В 2019 году у школы сложился острый дефицит средств местного бюджета направляемых на покрытие расходов по содержанию учреждения необходимых для исполнения муниципального задания. Распоряжением № 1/9р администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 30.05.2019 распределены расходы МБОУ «Афанасьевская СОШ» только на оплату труда работников учреждения с начислениями и оплату коммунальных услуг. Школа полностью лишалась прав на осуществление текущих расходов, в том числе на приобретение спецодежды. Полагает, что кочегары были частично обеспечены средствами индивидуальной защиты: рабочими костюмами и рабочими перчатками. Работникам действительно не выдавались очки, каска и респиратор, однако отсутствие указанных средств индивидуальной защиты не привело к несчастным случаям или приобретению профессиональных заболеваний. Уплата наложенного штрафа в размере 130 000,00 руб. может привести к серьезным финансовым проблемам школы в 2020 году. Указывает на то, что в настоящее время все нарушения выявленные трудовой инспекцией и отраженные в предписании № 29/7-2388-19-ОБ/12-8829-И/21-69 от 20.12.2019 устранены.

В судебное заседание законный представитель МБОУ «Афанасьевская СОШ» ФИО2, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям. 

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану труда и здоровья людей (ст.ст. 7, 20, 37 Конституции РФ). Законодательство о труде направлено на охрану труда и здоровья людей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом № 290н от 01.06.2009 Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее – Приказом № 290н от 01.06.2009), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу п. 14 Приказа № 290н от 01.06.2009, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 56 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» котельщик; машинист (кочегар) котельной; оператор котельной; оператор теплового пункта; кочегар технологических печей; аппаратчик нагрева теплоносителей должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюмом для защиты от повышенных температур 1 шт.; перчатками с полимерным покрытием 12 шт.; перчатками для защиты от повышенных температур 2 пары; щитком защитным лицевым (до износа) или очками защитными (до износа); каской защитной 1 шт. на 2 года; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа). При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно: фартуком из полимерных материалов с нагрудником 1 шт.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденному решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 878, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, одежда специальная защитная, средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения; средства индивидуальной защиты головы (каски защитные) относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»).

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В примечании к ст. 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как следует из материалов дела, государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 25.11.2019 по 20.12.2019 была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ в отношении МБОУ «Афанасьевская СОШ», в ходе которой установлено, что рабочие по должности кочегар, в том числе ФИО3 не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ).

Согласно ведомости учета выдачи СИЗ, работодателем МБОУ «Афанасьевская СОШ» рабочему по должности кочегару ФИО3 был выдан костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 16 октября 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина МБОУ «Афанасьевская СОШ» в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: актом проверки № 29/7-2388-19-ОБ/12-8828-И/21-69 от 20.12.2019; предписанием № 29/7-2388-19-ОБ/12-8829-И/21-69 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 20.12.2019; протоколом об административном правонарушении № 29/7-2388-19-ОБ/12-738-И/21-69 от 29.01.2020, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом дана соответствующая правовая оценка.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях МБОУ «Афанасьевская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Афанасьевская СОШ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что юридическое лицо имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств.

Административное правонарушение, совершенное МБОУ «Афанасьевская СОШ», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области труда, связано с защитой жизни и здоровья граждан, и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам. 

Кроме того, с силу ст. 212 ТК РФ требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

Доводы МБОУ «Афанасьевская СОШ» приведенные в жалобе законным представителем ФИО2 не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не подтверждают обеспечение работников в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом соблюден. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом указанных положений возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Бюджетное учреждение Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ не отнесено к числу юридических лиц, которые отвечают условиям субъектов малого и среднего предпринимательства, иных оснований для замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Вместе с тем нахожу возможным изменить постановление в части наказания, назначенного по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение МБОУ «Афанасьевская СОШ», особенности финансирования данного учреждения, нахожу возможным по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить МБОУ «Афанасьевская СОШ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, судья 

решил:

жалобу директора МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 февраля 2020 года о привлечении юридического лица МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 19 февраля 2020 года, вынесенное в отношении МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить - назначенное МБОУ муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Афанасьевская СОШ» административное наказание в виде административного штрафа снизить со 130 000 рублей 00 копеек до 65 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова