Дело № 12-239/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично жалобу генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 11/30-гн от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ЗАО НПО «ФИО3-ФИО3» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 11/30-гн от 05 марта 2019 года должностное лицо – генеральный директор ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обжаловала его, полагает, что наложенный административный штраф не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения не привели к нарушению охраняемых общественных правоотношений и не повлекли за собой неблагоприятных последствий, считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Так же имеются основания и к применению статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как она является работником ЗАО НПО «Европа-Биофарм», которое является субъектом среднего предпринимательства. Статья 9.1 КоАП РФ не содержится в списке статей, при привлечении к ответственности, по которым не подлежит применению часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Так же судом не применена часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, тогда как административное правонарушение было совершено впервые, она находится в тяжелом материальном положении, уровень ее заработной платы низкий, так как у Общества денежные трудности, в законном браке она не состоит. Просит отменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 11/30-гн от 05 марта 2019 года, при этом применив статью 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, освободив генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В случае отсутствия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, изменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 11/30-гн от 05 марта 2019 года, заменив административный штраф в размере 20 000 рублей на предупреждение, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. В случае отсутствия оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ниже минимального предела, установленного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ до 10 000 рублей.

Должностное лицо – генеральный директор ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, заявлений не представлено.

Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности, либо условия лицензирования в области промышленной безопасности. Нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно п.3, 4, 12 Приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям, при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность, при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации, при переходе из одной организации в другую.

Пунктом 10 Приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов, организаций, осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее - обязательное страхование), регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ (в ред. от 23.06.2016) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 81/11-рп от 17 января 2019 года комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО НПО «Европа-Биофарм» выявлены нарушения обязательных норм и правил в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, система сети газопотребления предприятия, о чем составлен акт проверки № 11/10-гн от 01 марта 2019 года, согласно которого:

1.Не проведена аттестация в области промышленной безопасности А (общие требования промышленной безопасности) генерального директора ФИО1 (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.3, п.4, п.10, п.11, п. 12 РД-03-19-2007 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому, и атомному надзору» утверждено приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37);

2. Опасный производственный объект ЗАО НПО «Европа-Биофарм» сеть газопотребления предприятия не застрахован в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.1 ст. 5 ФЗ №225 от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»);

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газопровода среднего давления, идущего к котельной, для установления возможности дальнейшей эксплуатации в связи с отсутствием у ЗАО НПО «Европа-Биофарм» документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации (нарушение п. 1 ст. 9, п.1., п.3, п.4 ст. 13 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.2, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п. 3, п.5, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538);

4. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием (нарушение п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов);

5. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопотребления предприятия на 2019 год с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.9 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542);

6. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не заключен договор по аварийно-диспетчерскому обеспечению сети газопоотребления предприятия ан 2019 год (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.9 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542)

7. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 года не обеспечен мониторинг утечек природного газа наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «а» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.).

8. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 году не обеспечен мониторинг перемещения за пределы опор наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «б» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.).

9. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 году не обеспечен мониторинг вибрации сплющивания и прогиба наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «в» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.);

10. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 году не обеспечен мониторинг повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «г» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.);

11. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 году не обеспечен мониторинг неисправностей в работе трубопроводной арматуры наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия. (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «д» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.);

12. ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в 2019 году не обеспечен мониторинг повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы наружного надземного газопровода среднего давления Д89 длиной 5,68 м от точки врезки до котельной, так как не заключен договор на оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия. (нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.4 ФНиП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 №542; пп «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г.);

13. Не выполняются основные задачи производственного контроля по анализу состояния промышленной безопасности, в результате чего не проведена экспертизы промышленной безопасности сети газопотребления ЗАО НПО «Европа-Биофарм» : газопровода среднего давления, идущего к кительной. (нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.5, 5.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.199 №263);

14.В разработанный план работы по осуществлению производственного контроля ЗАО НПО «Европа-Биофарм» на 2019 год не включено проведение экспертизы промышленной безопасности газопровода среднего давления, идущего к котельной, который должен быть выполнен на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности. (нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.5, 5.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.199 №263);

15. Не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, так как отсутствуют сведения о проведении проверок состояния промышленной безопасности. (нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.5, 5.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.199 №263);

16.Не выполняются основные задачи производственного контроля по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в ЗАО НПО «Европа-Биофарм», в результате чего допущены выявленные нарушения. (нарушение п. 1 ст. 11 ФЗ №116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; п.5, 5.6 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.199 №263).

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении № 11/30-гн от 01 марта 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вынесению предписания 01 марта 2019 года № 11/10-гн об устранение указанных в предписании нарушений в установленные для этого сроки.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае ФИО1 как директором ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не были приняты достаточные и исчерпывающие меры контроля при осуществлении деятельности юридического лица по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора 05 марта 2019 года № 11/30-гн должностное лицо – генеральный директор ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ЗАО НПО «Европа-Биофарм» нашла свое подтверждение исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 11/30-гн от 01 марта 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки № 81/11-рп от 17 января 2019 года; актом проверки № 11/10-гн от 01 марта 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ; предписанием № 11/10-гн от 01 марта 2019 года.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения генеральным директором ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 требований промышленной безопасности, а также ее вина в совершении указанного правонарушения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 в соответствии со ст.4.2.-4.3. КоАП РФ судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.1. КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, в пределах низшей санкции данной статьи. 

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, связанную с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Так в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части1 статьи30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данная норма может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного законом, если судья, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Исходя из смысла статьи закона, оценка малозначительности деяния должна быть соразмерна характеру и степени общественной опасности, причинению вреда либо с угрозой его причинения личности, обществу или государству.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, так как в дальнейшем может повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

При таких данных, судья считает, что наказание в виде административного штрафа согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, закреплённых в статье 1.2 КоАП РФ, а также с целями административного наказания, установленными в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и является достаточной мерой ответственности, с учётом установленных обстоятельств дела. 

Также в своей жалобе должностное лицо генеральный директор ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 просит снизить штраф на основании пункта 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела в рассматриваемом случае не применимы.

Наказание генеральному директору ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 назначено с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для должностных лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 11/30-гн от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 № 11/30-гн от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО НПО «Европа-Биофарм» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда, в течение 10 суток со дня получения.

Судья: И.И. Костюк