УИД № 57RS0006-01-2024-000127-43 Производство № 12-124/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

10 июля 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу главы администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 обратился с жалобой в суд. В обоснование требований указано, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно, и подлежит отмене с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администраций Нижнезалегощенского сельского поселения приняты реальные действия направленные на исполнение судебного решения от (дата обезличена) и требования исполнительного документа.

Указывает, что (дата обезличена) администрация обращалась в (информация скрыта) с целью определения стоимости и срока выполнения работ с опросным листом по разработке проекта рекультивации. (дата обезличена) и (дата обезличена) администрация обращалась в (информация скрыта) с целью определения стоимости и срока выполнения работ с опросным листом по разработке проекта рекультивации. Согласно ответа компаний (информация скрыта) и (информация скрыта) они не могут выполнить разработку проекта рекультивации нарушенных земель вследствие наличия на данный период времени твердых коммунальных отходов на земельном участке скадастровым номером (номер обезличен) расположенном на территории Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области.

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения на протяжении всего времени предпринимала все возможные меры для вывоза мусора с земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) В соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) в случае обнаружения несанкционированной свалки превышающей 1 куб. метр вывоз осуществляется региональным оператором, в данном случае ООО УК «Зеленая Роща». (дата обезличена) между администрацией и ООО УК «Зеленая Роща» заключен договор (номер обезличен) на ликвидацию несанкционированной свалки.

На основании дополнительного соглашения от (дата обезличена) к договору (номер обезличен) УК «Зеленая Роща» произведена частичная ликвидация несанкционированной свалки (113,6тонн на сумму 624596,66 тысяч рублей). Эти денежные средства были выделены администрацией Залегощенского района. В (дата обезличена) администрация сельского поселения неоднократно обращалась ООО УК «Зеленая Роща» по вопросу расчета стоимости услуг для полной ликвидации свалки бытовых отходов. Также администрацией в (дата обезличена) было написано письмо на имя главы Залегощенского района о выделении денежных средств на частичную ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен). Денежные средства выделены не были.

(дата обезличена) ООО УК «Зеленая Роща» выслала договор на ликвидацию места несанкционированных отходов. Но так формирование бюджета осуществлялось в ноябре, (дата обезличена) года администрация сельского поселения договор подписать не могла в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N44-ФЗ. 04.12.2023 в адрес администрации поступило письмо от первого заместителя директора ООО УК «Зеленая Роща», в котором он извещает, что на основании п.17 постановления правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, региональный оператор ООО УК «Зеленая Роща», своими силами ликвидировала несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен). После этого в адрес администрации поступил акт и счет на оплату.

(дата обезличена) было направлено письмо на имя главы (адрес обезличен) с просьбой предоставить дотации бюджету.

(дата обезличена) администрация сельского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Залегощенского районного суда Орловской области по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП.

(дата обезличена) заявление администрации сельского поселения об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу (номер обезличен) удовлетворено.

Все документы, подтверждающие проводимую работу в рамках исполнения решения суда, регулярно высылались в адрес главного межрегионального управления

Федеральной службы судебных приставов ГМУ ФСССП России, что подтверждается скриншотами отсылки документов.

Просил суд постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Врио начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, помимо прочего, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ч. 1 и 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В связи с невыполнением законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствованием осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, (дата обезличена) на исполнение в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области поступил исполнительный лист серии ФС (номер обезличен) от (дата обезличена), выданный Залегощенским районным судом об обязании администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 55983,8 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен) в отношении должника – Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области. Копия вышеуказанного постановления получена должником. В пункте 2 постановочной части указанного постановления администрации (адрес обезличен) установлен срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация была предупреждена о привлечении к ответственности, предусмотренной КоА РФ, в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, а также неисполнения должником требований неимущественного характера. Кроме того, должнику, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможноным добровольное исполнение исполнительного документа, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристав-исполнителя.

В рамках исполнительного производства (номер обезличен) судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) было направлено требование, в котором было указано на обязанность в 5-дневный срок. Возвратить в адрес судебного пристава-исполнителя подписанный второй экземпляр предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также предоставить подробную информацию об исполнении решения суда с предоставлением подтверждающих документов. Требование судебного пристава получено администрацией Низнезалегощенского сельского поселения заказной корреспонденции (дата обезличена) (ШПИ (номер обезличен)

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области была предупреждена, что в случае невыполнения настоящего требования судебным приставом - исполнителем будут предприняты меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ, ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не исполнила вышеуказанное требование, а именно: не возвратил в адрес судебного пристава — исполнителя подписанный второй экземпляр предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, а также предоставить подробную информацию об исполнении решения суда с предоставлением подтверждающих документов.

(дата обезличена) в адрес Администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области направлено извещение на (дата обезличена) о явке для дачи пояснений по факту неисполнения требования судебного пристава - исполнителя и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.17.14 КоАП РФ. 

Факт совершения администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области данного административного правонарушения и ее виновность подтверждены представленными в материалы дела постановлением о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен) от (дата обезличена), исполнительным листом серии ФС (номер обезличен) от (дата обезличена), требованием (номер обезличен) от (дата обезличена).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что поскольку администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то в бездействии администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, выражается в невыполнении именно законных требований судебного пристава-исполнителя.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией приняло все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 назначено администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Иных доводов жалоба администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.А. Соловьева