дело № 2-475/2020

УИД 26 0024-01-2020-000529-49

Мотивированное 

решение

изготовлено 09.07.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 г. г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующей судьи Рахманиной Р.П., 

при секретаре судебного заседания Казаченко И.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя – ФИО2,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску ( межрайонное) Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включения периодов работы в стаж для назначения пенсии и назначения страховой пенсии, 

у с т а н о в и л:

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края(межрайонное) № 798443/ 19 от 24.12.2019 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" с мотивировкой отсутствия требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности в 25 лет( л.д.14-16).

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, в котором просила признать решение от 24.12.2019 года незаконным и обязать ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску ( межрайонное) включить ей в специальный стаж работу: 

- с 01.01.1993 по 26.05.1993, с 13.06.1993 по 12.12.1993, с 08.01.1994 по 28.08.1994, с 01.06.1995 по 15.06.1995, с 16.06.1997 по 18.03.2000г. - в должности воспитателя по физической культуре в ясли-сад «Малыш», с.Курсавка Андроповского района Ставропольского края;

- с 27.01.2003 по 07.02.2003, с 15.10.2007 по 20.10.2007, с 11.02.2008 по 05.03.2008, с 23.04.2012 по 28.04.2012г. - период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 13.06.2012 по 30.06.2012, с 07.09.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 13.12.2012г.-период нахождения в учебных отпусках;

- с 28.09.2007 по 02.10.2007,21.04.2008, 16.03.2009, 05.06.2009, с 21.10.2010 по 27.10.2010, 07.07.2011, с 27.09.2011 по 29.09.2011, с 07.11.2011 по 27.11.2011, с 29.07.2013 по 31.07.2013, 05.09.2013, 05.06.2015, с 03.08.2016 по 05.08.2016, 15.11.2016, с 28.07.2017 по 31.07.2017, с 09.08.2018 по 10.08.2018г. - периоды закрытия детского сада на ремонт, обязав ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения за назначением пенсии, т.е. с 24.10. 2019 года, выплатить пенсию в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержала заявленные ею уточненные исковые требования в полном объеме.Из них следует, что 01.01.1993г.она была принята в ясли- сад «Малыш» в с. Курсавское Андроповского района и выполняла работу воспитателя - с 01.01.1993 по 26.05.1993, с 13.06.1993 по 12.12.1993, с 08.01.1994 по 28.08.1994, с 01.06.1995 по 15.06.1995, с 16.06.1997 по 18.03.2000г. в течение полного рабочего дня, которая была связана с воспитанием и обучением детей.Как воспитателю, ей были вменены обязанности осуществления культурно-оздоровительной работы, кроме этого, она проводила физкультурную оздоровительную работу, контроль и организацию этой работы всего детского сада. На тот момент она не придавала значения тому, как это может влиять на назначение льготной пенсии в будущем. Руководство детского сада объясняло, что с этим не будет проблем, так как в названии должности указано «воспитатель». В неделю её педагогическая нагрузка составляла ставку - 36 часов, отпуск был 42 календарных дня, как и у всех воспитателей. Оплата также производилась по ставке воспитателя.

В спорные периоды, хотя она и значилась в должности воспитателя физической культуры, однако фактически работала воспитателем, поскольку это и была воспитательская должность только с вмененными обязанностями. Это следует из должностных инструкций воспитателя, тарификационных списков, планов по физкультурно-оздоровительной работе, графика работы воспитателя по физической культуре, штатных расписаний.

В её обязанности как воспитателя по физической культуре входила работа по планированию и организации жизнедеятельности детей, их воспитанию, планированию и проведению коррекционно-развивающей работы, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, проведению мероприятий, способствующих их психо-физическому развитию, организации выполнения детьми режима дня, приготовлению ими домашних заданий, оказыванию им помощи в учении, организации досуга и получении дополнительного образования, организации работы детей по самообслуживанию, способствованию проявлению интереса у детей к определенному роду деятельности. Воспитатель по физкультуре оказывает помощь в организации самоуправленческих начал в деятельности коллектива, изучает индивидуальные способности, интересы и склонности детей, их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействует с родителями детей или лицами, их заменяющими, координирует деятельность помощника воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса. Проводит работу по обучению детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания. 

В приложении № 1 «Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 года № 46, которым согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, должность "воспитатель по физической культуре" отсутствует (раздел II "Специалисты"), однако имеются должности "воспитатель (включая старшего)" и "руководитель физического воспитания".

Должностные обязанности которые она выполняла, фактически совпадают с вышеуказанными должностными обязанностями, имеющимися в Списке № 781 воспитателя (включая старшего) и руководителя физического воспитания, приведенными в Приложении № 2 «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» к Постановлению от 17 августа 1995 года № 46.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается с работой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности), что имеет место в данном случае.

В спорные периоды фактически она выполняла функции воспитателя и руководителя физического воспитания, поскольку проводила занятия с детьми, несла полную ответственность за их здоровье, занималась методической работой и повышала свою квалификацию, выполняла норму рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, несла ответственность за жизнь и здоровье детей, в полном объеме вела образовательный процесс, еёработа была связана с воспитательным процессом, обучением детей, привитием навыков, развития их способностей и оплачивалась как труд воспитателя. То есть имело место неверное наименованиееё должности, вместо должности «воспитатель» или «руководитель физического воспитания» была указана должность «воспитатель по физической культуре», тогда как фактически она выполняла обязанности «воспитателя» и «руководителя физического воспитания».

Необоснованным считает и не включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 13.06.2012 по 30.06.2012, с 07.09.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 13.12.2012г. и накурсах повышения квалификации с 27.01.2003 по 07.02.2003, с 15.10.2007 по 20.10.2007г., с11.02.2008г. по05.03.2008г., с 23.04.2012 по 28.04.2012г.

В стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поэтому периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вуказанные периоды она обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранениемзаработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.Согласно действующего законодательства невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

После получения ею высшего педагогического образования ей был выдан диплом ГБОУ ВПО «Ставропольский государственный педагогический институт» о профессиональной переподготовке по программе «Тифлопедагогика».

В период обучения ей по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается копиями приказов о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков, сведениями и иными документами, содержащимися в отказном пенсионном деле.

Факт прохождения курсов повышения квалификации подтверждается свидетельствами, сертификатами, справками о повышении квалификации.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, за период обучения за ней сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то органом ПФРнеобоснованно исключены из её специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает необходимым также включить в стаж её работы, дающий право на досрочную пенсию, периоды закрытия детского сада на ремонт с 28.09.2007 по 02.10.2007, 21.04.2008, 16.03.2009, 05.06.2009, с 21.10.2010 по 27.10.2010, 07.07.2011, с 27.09.2011 по 29.09.2011, с 07.11.2011 по 27.11.2011, с 29.07.2013 по 31.07.2013, 05.09.2013, 05.06.2015, с 03.08.2016 по 05.08.2016, 15.11.2016, с 28.07.2017 по 31.07.2017, с 09.08.2018 по 10.08.2018г.

Сослалась на то, что в указанные периоды она работала полный рабочий день, и заработная плата ей выплачивалась как воспитателю. Ремонтом детского сада занимались технические работники, воспитатели ремонтом не занимались.

Представитель истца-Дзугова А.М. заявленные исковые требования поддержала.Считает, что на день обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е.на 24.10.2019года у ФИО1, был необходимый специальный стаж - 25 лет работы в качестве воспитателя согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400 -ФЗ, а в назначении пенсии было отказано незаконно по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску( межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала.Пояснила, что ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 15.12.1997г.В Списке № 781 в п.1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель» и не предусмотрена должность « воспитатель по физической культуре», также, как такая должность не была предусмотрена и ранее действовавшим законодательством.Полагает обоснованным и не включение в специальный стаж работы истца с 13.06.2012г.по30.06.2012г., с 07.09.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 13.12.2012г. и на курсах повышения квалификации с 27.01.2003 по 07.02.2003, с 15.10.2007 по 20.10.2007г., с11.02.2008г. по 05.03.2008г., с 23.04.2012 по 28.04.2012г., поскольку правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в льготный стаж засчитывается только работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня.В силу вышеуказанной причины ФИО1 обоснованно не были включеныи периоды закрытия детского сада на ремонт с 28.09.2007 по 02.10.2007, 21.04.2008, 16.03.2009, 05.06.2009, с 21.10.2010 по 27.10.2010, 07.07.2011, с 27.09.2011 по 29.09.2011, с 07.11.2011 по 27.11.2011, с 29.07.2013 по 31.07.2013, 05.09.2013, 05.06.2015, с 03.08.2016 по 05.08.2016, 15.11.2016, с 28.07.2017 по 31.07.2017, с 09.08.2018 по 10.08.2018г.

А поэтому, по состоянию на 24.10.2019г. стаж работы истца составил 21 год 01месяц 13дней лет при требуемом – 25лет и решением ГУ – УПФ РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 798443/ 19 от 24.12.2019 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".

Выслушав истца и её представителя, представителя ответчика, третьего лица,исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения за назначением пенсии, включении заявленных периодов работы, за исключением времени закрытия детского сада на ремонт, в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, то есть частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд учитывает, что право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам, гарантируемое статье 39 КонституцииРФ.В соответствии с ч. 3 ст.55 КонституцииРоссийской Федерации права и свободы человека и гражданина, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

Согласно п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Так, при учете периодов работы граждан с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее- Список № 463).

При учете периодов работы граждан с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, всоответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, приусловии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Настоящий Список применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии c Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665.

Кроме того, применяется Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н, в соответствии с которым периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что выполнявшаяся до 1 сентября 2000 года работа в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начинаяс 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об образовании в РФ» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, утратившим силу с 01.10.1993 и действовавшим в спорный период, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны воспитатели.В Списке № 781 предусмотрены должности "воспитатель" и "руководитель физического воспитания" в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центре развития ребенка - детском саду; яслях-садах (садах-яслях); детских яслях (п. 1.8).Должность "воспитатель по физической культуре" в указанном Списке не поименована.

Также не поименована должность "воспитатель по физической культуре" в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, действовавших в период с 1 ноября 1999 года до вступления в действие ПостановленияПравительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и в Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрены должности "воспитатель детского сада (яслей-сада)" (код 20437), "инструктор по физической культуре" (код 23177) и "руководитель физического воспитания" (код 26234), однако должность "воспитатель по физической культуре" отсутствует.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации №197-О от 18.06.2004 и №81-О от 04.03.2004, возможно установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены должности "воспитатель детского сада (яслей-сада)" (код 20437), "инструктор по физической культуре" (код 23177) и "руководитель физического воспитания" (код 26234), однако должность "воспитатель по физической культуре" также не указана.

Согласно Тарифно-квалификационным требованиям к должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17.08.1995 № 46 (Приложение № 2), утратившим силу с 01.12.2008 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.11.2008 № 665, должность воспитателя по физической культуре не предусмотрена, а имеются должности воспитателя (включая старшего), инструктора по физической культуре, руководителя физического воспитания

В приложении N 1 "Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования Российской Федерации" к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 года N 46, которым согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, должность "воспитатель по физической культуре" отсутствует (раздел II "Специалисты"), однако имеются должности "воспитатель (включая старшего)" и "руководитель физического воспитания".

Должность воспитатель по физической культуре не предусмотрена и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 сослалась на то, что должность "воспитатель по физической культуре", которая была поименована работодателем и должность "воспитатель", в которой она действительно работала и функции которой выполняла, являются тождественными, поскольку должностные обязанности, характер, специфика работы, ее социальная полезность и значимость являются идентичными.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно записям в трудовой книжке № ФИО1 с 01.01. 1993 года была уволена с должности воспитателя в порядке переводаиз РМП «Андроповское» и 01.01.1993г. принята в порядке перевода воспитателем по физической культуре в ясли- сад №12 «Малыш».

05.05 1998 года ей присвоена вторая квалификационная категория по должности «воспитатель», 07.05.1999г. ей была присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель»(л.д. 20, 20 оборот)

В соответствии с приказом №20 от 9.09.1994г.значится: «Предоставить ФИО1, воспитателю, отпуск….»( л.д.150)

Согласно приказов № 22 от 20.10.1994г.., приказа № 24 от 17.12.99г. следует: производить доплату воспитателям за предельную наполняемость группы детьми…. И в том числе ФИО1.( л.д.151, 152)

В соответствии с приказом №22 от 20.10.1994г.его п.2 подтвержден 12 квалификационный разряд и вторая категория ФИО1- «воспитатель-физкульт».

Приказом № 24 от 17.12.1999г.его п.2.1 подтвержден 13 квалификационный разряд и первая категория ФИО1 – воспит. (л.д.152-153)

Из приказа №5 от 17.03.2000г. следует:2.Протарифицировать ФИО1 на 0,55 ставки воспитателя с 19.03.2000 г. с оплатой по 13 разряду.

В соответствии с приказом № 50 от 7.05.1999г. отдела образования Андроповской районной государственной администрации с. Курсавка на основании решения районной аттестационной комиссии приказано присвоить первую квалификационную категорию по должности «воспитатель» …ФИО1.

В представленных суду копиях справо, подписанных главой администрации МО Курсавского сельсовета о заработной плате и пособии на детей, выданных ФИО1, за период с января 1993г. по сентябрь 1993г. занимаемая истцом должность поименована как "воспитатель по физической культуре", а с октября 1993г.по декабрь 2001г., а также за апрель 1993г, июнь 1993г. - как «воспитатель». 

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что она с 1993г.до 2002г. работала в качестве воспитателя вместе с ФИО1 в детском саду « Малыш» в с. Курсавка, которая, как и она, занималась воспитательной работой с детьми, в ясельной группе, проводила открытые занятия, и работа ФИО1 ничем не отличалась от её работы, в то время, как она была принята на работу воспитателем.

В августе 1999г. ФИО1 была награждена почетной грамотой зав. Андропосвким РОО с. Курсавка, как воспитатель д/с №5 «Малыш» за заслуги в обучении, воспитании подрастающего поколения и многолетний добросовестный труд.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец фактически выполняла функции воспитателя, поскольку проводила занятия с детьми, несла полную ответственность за их здоровье, занималась методической работой и повышала свою квалификацию, несла ответственность за жизнь и здоровье детей, в полном объеме вела образовательный процесс, ее работа была связана с воспитательным процессом, учением детей, привитием навыков, развития их способностей и оплачивалась как труд воспитателя. Из этого следует, что имело место неверное наименование должности истца, когда вместо должности «воспитатель» была указана должность «воспитатель по физической культуре», тогда как она фактически выполняла обязанности «воспитателя».

Таким образом, совокупность представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о тождественности должности "воспитатель по физической культуре", которая была поименована работодателем и должность "воспитатель", в которой ФИО1 действительно работала и функции которой выполняла, поскольку должностные обязанности, характер, специфика работы, ее социальная полезность и значимость являются идентичными.

А поэтому следует признать решение от 24.12.2019 года незаконным и обязать ГУ- УПФ РФ по г. Невинномысску (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работу:

- с 01.01.1993 по 26.05.1993, с 13.06.1993 по 12.12.1993, с 08.01.1994 по 28.08.1994, с 01.06.1995 по 15.06.1995, с 16.06.1997 по 18.03.2000г. - в должности воспитателя в ясли-сад «Малыш», с.Курсавка Андроповского района Ставропольского края.

Нельзя признать законным и решение ответчика об отказе включения в специальный стаж работы периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и вучебных отпусках.

Согласно справки работодателя, уточняющей условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности от 20.09.2019 №140, приказов №1 от 24.01.2003г.,№39 от 11.10.2007г., № 10 от 05.02.2008г., № 38от 20.04.2012г.,ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации воспитателя с 27.01.2003 по 07.02.2003, с 15.10.2007 по 20.10.2007, с 11.02.2008 по 05.03.2008, с 23.04.2012 по 28.04.2012г., а с 13.06.2012 по 30.06.2012, с 07.09.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 13.12.2012г.- в учебных отпусках; 

Повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием для их работы, за работником сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата.Указанные обстоятельства регулируются законом.

Так, согласно ст.187Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт получения заработной платы и уплата за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ответчиком не оспаривается.

Доказательств, опровергающих повышение квалификации истцом при нахождении на курсах, ответчиком не представлено и подтверждается представленными удостоверениями о повышении квалификации.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные учебные отпуска с сохранением среднего заработка.

Факт получения ФИО1 высшего педагогического образования подтверждается дипломом ГБОУ ВПО «Ставропольский государственный педагогический институт» о профессиональной переподготовке по программе «Тифлопедагогика».

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений( п.21).

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый работнику для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства и норм международного права, а также исходя из того, что в указанный период за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, время нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов учебных отпусков, нахождения истца на курсах повышения квалификации является незаконным.

В то же время, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика включить ФИО1 в специальный стаж её педагогической деятельности времени с 28.09.2007 по 02.10.2007,21.04.2008, 16.03.2009, 05.06.2009, с 21.10.2010 по 27.10.2010, 07.07.2011, с 27.09.2011 по 29.09.2011, с 07.11.2011 по 27.11.2011, с 29.07.2013 по 31.07.2013, 05.09.2013, 05.06.2015, с 03.08.2016 по 05.08.2016, 15.11.2016, с 28.07.2017 по 31.07.2017, с 09.08.2018 по 10.08.2018г. - закрытия детского сада на ремонт, поскольку в указанные периоды истец не занималась педагогической деятельностью, как того требует п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». Доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1.1 ст.30 указанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости граждан, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, наступает не ранее 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом ч.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019г. по 31 декабря 2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч.1 ст.8 и п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Принимая во внимание, что на дату подачи заявления в УПФ РФ по г.Невинномысскуо назначении пенсии - 24.10.2019г. стаж работы истца ФИО1 составлял 25 лет 9 мес. 25 дней, то есть заявление о назначении досрочной страховой пенсии подано истцом по истечении 6 месяцев со дня возникновения указанного выше права, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, ст.ст.193-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 798443/ 19 от 24.12.2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.01.1993 по 26.05.1993, с 13.06.1993 по 12.12.1993, с 08.01.1994 по 28.08.1994, с 01.06.1995 по 15.06.1995, с 16.06.1997 по 18.03.2000г. - в должности воспитателя в ясли-сад «Малыш», с.Курсавка Андроповского района Ставропольского края;

- с 27.01.2003 по 07.02.2003, с 15.10.2007 по 20.10.2007, с 11.02.2008 по 05.03.2008, с 23.04.2012 по 28.04.2012г. - нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 13.06.2012 по 30.06.2012, с 07.09.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 13.12.2012г.- нахождения в учебных отпусках, и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 24.10.2019г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях» периодов работыс 28.09.2007 по 02.10.2007,21.04.2008, 16.03.2009, 05.06.2009, с 21.10.2010 по 27.10.2010, 07.07.2011, с 27.09.2011 по 29.09.2011, с 07.11.2011 по 27.11.2011, с 29.07.2013 по 31.07.2013, 05.09.2013, 05.06.2015, с 03.08.2016 по 05.08.2016, 15.11.2016, с 28.07.2017 по 31.07.2017, с 09.08.2018 по 10.08.2018г.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде. 

Судья Р.П. Рахманина