Дело №12-1-38/2021

УИД №73RS0012-01-2020-001106-10

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Димитровград

Ульяновской области 15 июня 2021 года

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Рыбаков И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.Г.,

рассмотрев жалобу директора управляющей компании ООО «Центр содействия бизнесу» ООО «Гиппократ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 № 160 от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ» (далее - ООО «Гиппократ»), юридический адрес: 

<

...>, адрес осуществления хозяйственной деятельности 

<

...>, ИНН 

<

***> КПП 631201001, ОГРН 

<

***>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям (далее - государственного инспектора) ФИО2 №160 от 11.12.2020 года ООО «Гиппократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Согласно постановлению в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» в период с 11.11.2020 года по 16.11.2020 года установлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства, ст.21, ч.2 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.44 и ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов с производственными сточными водами от ООО «Гиппократ» в пруд Красотка на р. Сосновка, забор воды из водного объекта пруда Мингулевский ООО «Гиппократ» осуществляется на основании договора водопользования от 31.12.2010, зарегистрированного в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов 31.12.2010 № 73-11.0100.005-Р-ДЗИО-С-2010-00216/00, со сроком действия на 10 календарных лет (до сентября 2020).

В настоящее время забор воды из водного объекта пруда Мингулевский ООО «Гиппократ» осуществляется на основании договора водопользования от 17.09.2020, зарегистрированного в Нижне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов 17.09.2020 года, со сроком действия до 29.07.2040 года.

В приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 03-р-17 от 06.03.2017. со сроком действия до 26.12.2021 в пруд Красотка на реке Сосновка, водохозяйственный участок: 11.01.00.005, Куйбышевское водохранилище от п.г.т. Камское устье до Куйбышевского г/у без р. Большой Черемшан указан перечень и количество загрязняющих веществ разрешенных к сбросу (разрешенный сброс загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого сброса).

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гиппократ» установлено, что данное юридическое лицо в 4 квартале 2019 года и в 1,2 кварталах 2020 года осуществляло сброс сточных вод в вводный объект – пруд Красотка на р. Сосновка водохозяйственный участок: 11.01.00.005 Куйбышевское водохранилище от п.г.т. Камское устье до Куйбышевского г/у без р.Большой Черемшан с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК – мг/дм3) вредных (загрязняющих) веществ в водах водных объектов.

При проведении производственного экологического контроля ООО «Гиппократ» 15.10.2019 года, 25.03.2020 года, 05.06.2020 года специалистами филиала ЦЛАТИ по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы сточных вод на п. Красотка реки Сосновка для определения фактической концентрации загрязняющих веществ, в сточных водах, сбрасываемых предприятием.

По результатам лабораторных исследований, отраженных в протоколах результатов лабораторных испытаний сточных вод от 21.10.2019 года, №19В0538, от 31.03.2020 года №20В0111, от 10.06.2020 года №20В096 установлен факт превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Гиппократ» в п.Красотка на реке Сосновка.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки при сравнительном анализе протоколов результатов лабораторных испытаний сточных вод от 21.10.2019 года №19В0538, от 31.03.2020 года №20В0111, от 10.06.2020 года №20В096 с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, указанных в приложении к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №03-р-17 от 06.03.2017 года установлено, что ООО «Гиппократ» осуществляет сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций (ПЖК – мг/дм3). Кратность превышения фактической концентрации вредных (загрязняющих) веществ (ПДКфакт) над его концентрацией в пределах ПДК отражена в таблице № 1.

Тем самым, в период с 4 квартала 2019 года по 2 квартал 2020 года ООО «Гиппократ» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект - пруд Красотка на реке Сосновка, водохозяйственный участок: 11.01.00.005 Куйбышевское водохранилище от п.г.т. Камское устье до Куйбышевского г/у без р.Большой Черемшан с превышением предельно допустимой концентрации (ПДК-мг/дм3) вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах.

Согласно отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте негативного воздействия за 2019 год, представленному 25.03.2020 ООО «Гиппократ» в Межрегиональное управление наблюдение за водными объектами (их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами, а также о результатах качества поверхностных вод в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод, выше и ниже мест сброса (в фоновом и контрольном створах) в 2019 году не проводилось.

В ходе проверки представлен договор № 13 от 21.01.2020 с ФГБУ Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ Приволжское УГМС) о предоставлении сведений о состоянии водных объектов и их загрязнении р. Сосновка в районе сброса сточных вод ООО «Гиппократ» (1 км выше и 500 м ниже точки сброса). График и протоколы ежемесячного отбора проб за 2020 год ООО «Гиппократ» представлены.

Не проводились, предусмотренные разделами 3.3 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте негативного воздействия, ст. 67 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, п.п. 5, 9 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 года № 74 проверки работы очистных сооружений (не реже двух раз в год).

Следовательно, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Гиппократ» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований водного законодательства.

Тем самым юридическим лицом ООО «Гиппократ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Не согласившись с указанным постановлением, директор управляющей компании ООО «Центр содействия бизнесу» ООО «Гиппократ» ФИО1 (далее – директор управляющей компании ФИО1) подал в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указал, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным по доводам, изложенным в письменной жалобе, в том числе по следующим основаниям. 

Основанием для привлечения его к административной ответственности послужило превышение предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Гиппократ», что является нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Считает, что Росприроднадзор не учел следующее.

Мелекесским районным судом Ульяновской области в отношении ООО «Гиппократ» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2020 (дело №5-1-74/2020), оставленным без изменения Ульяновским областным судом, согласно которому ООО «Гиппократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Основанием для привлечения ООО «Гиппократ» к административной ответственности послужил тот же факт - превышение загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО «Гиппократ», который отражен в протоколе № 22-07/20 об административном правонарушении от 15.07.2020, составленным заместителем главного государственного инспектора Ульяновской власти в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. 

Как установлено Мелекесским районным судом Ульяновской области и Росприроднадзором, из содержания постановлений о привлечении ООО «Гиппократ» к административной ответственности и протоколов об административном правонарушении по одной и той же норме КоАП РФ ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, следует, что основанием для их вынесения послужили обстоятельства, установленные в отношении одного и того же общества (ООО «Гиппократ») на предмет соблюдения указанным лицом природоохранного законодательства и водопользования с превышением допустимых нормативов в водный объект.

С учетом изложенного, считает, что имеет место наличие по одному и тому же факту совершения противоправного действия ООО «Гиппократ» уже вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания, что в силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Просит отменить постановление от 11.12.2020 № 160 и прекратить производство по делу в отношении ООО «Гиппократ».

Представители ООО «Гиппократ» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления, доводы сторон, в том числе, содержащиеся в жалобе, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 44 и ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст.ст. 21 - 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как усматривается из материалов дела, постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 №160 от 11.12.2020 года ООО «Гиппократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Судом установлено, что в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» на основании требования прокурора выносилось распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, должностным лицом, проводившем ее, была соблюдена соответствующая процедура, судом исследованы основания проведения проверки, составленный по результатам ее проведения итоговый акт.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании приведенной нормы КоАП РФ послужили факт допущенного в 4 квартале 2019 года и в 1,2 кварталах 2020 года сброса сточных вод в вводный объект пруд Красотка на р. Сосновка с превышением предельно допустимых концентраций (ПДК – мг/дм3) вредных (загрязняющих) веществ в водах водных объектов.

Не вызывают сомнений достоверность и допустимость доказательств по факту совершения ООО «Гиппократ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, его вина подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Вышеуказанное деяние, совершенное юридическим лицом ООО «Гиппократ», должностным лицом квалифицировано ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, и предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает необходимым уточнение квалификации содеянного, а именно ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, т.е. нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Все имеющиеся по делу доказательства, в их числе и протокол об административном правонарушении №190 от 19.11.2020 года, были исследованы при рассмотрении дела с участием должностного лица ФИО5 Государственным инспектором ФИО2 были правильно определены обстоятельства дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Факт превышения в сточных водах, сбрасываемых ООО «Гиппократ» в водный объект - пруд Красотка на реке Сосновка с превышением предельно допустимой концентрации (ПДК-мг/дм3) вредных (загрязняющих) веществ установлен, поэтому установлен и факт нарушения требований законодательства, указанных в обжалуемом постановлении, - ст.21, ч.2 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.44 и ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» протокола об административном правонарушении №190 от 19.11.2020 года по ч. 1 ст. 8.14 КоАП Ф, при этом требования закона были соблюдены.

Отбор проб сточных вод производился уполномоченными специалистами, указанными в обжалуемом постановлении.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Назначенный юридическому лицу вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует целям административного наказания. 

Оснований для снижения размера наказания, либо изменения вида наказания, не имеется.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо ООО «Гиппократ» осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения и соблюдению указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что обществом принимались меры по улучшению экологической ситуации в р.п. Мулловка не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного нарушения.

В обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о том, что ООО «Гиппократ» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований водного законодательства. 

Тот факт, что постановлением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 11.09.2020 ООО «Гиппократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания, не исключает виновность юридического лица ООО «Гиппократ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения по настоящему делу.

Доводы жалобы о том, что имеет место привлечение общества по одному и тому же факту совершения противоправного действия по уже вступившему в силу постановлению суда, опровергаются материалами дела, поскольку в рассматриваемом случае факт сброса сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ зафиксирован при проведении лабораторных исследований, отраженных в протоколах результатов лабораторных испытаний сточных вод от 21.10.2019, 31.03.2020 и 10.06.2020, отбор пробных сточных вод производился соответственно – 15.10.2019, 25.03.2020 и 05.06.2020. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Гиппократ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 №160 от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Гиппократ», оставить без изменения, а жалобу директора управляющей компании ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения путем подачи жалобы судье, вынесшему решение.

Судья И.А. Рыбаков