Дело № 12-29/2024

УИД 89RS0002-01-2024-000815-10

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2024 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев жалобу начальника муниципального учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 05 марта 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе ФИО2 от 05 марта 2024 года, юридическое лицо – муниципальное учреждение «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - МУ «ДОДСЖКХ») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник МУ «ДОДСЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, и прекратить производство по делу. Указывая, что акт о проведении постоянного рейда от 08 декабря 2023 года не содержит описания каких-либо нарушений. Согласно акту обследования от 11 декабря 2023 года, снег и зимняя скользкость на проезжей части внутриквартальных проездов, в том числе упомянутого в протоколе об административном правонарушении внутриквартального проезда Первомайская 63-65а, отсутствовали, интенсивность движения не превышает 250 авт/сут., ограничение максимальной скорости движения составляет 20 км/ч., уплотненный снежный покров отсутствовал, колейность, отдельные возвышения и углубления (неровности) отсутствовали. 

В судебном заседании представитель МУ «ДОДСЖКХ» ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.02.2024, поддержала доводы, изложенные в вышеуказанной жалобе, и просила прекратить дело в связи с отсутствием в действиях МУ «ДОДСЖКХ» состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший государственный инспектор ДНГН ОГИБДД ОМВД России «Лабытнанги» ФИО4, просил вышеуказанное постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения, указав, что обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении имели место быть, что подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении. 

Выслушав защитника юридического лица и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 05 марта 2024 года, и вручено должностному лицу МУ «ДОДСЖКХ» 06 марта 2024 года, с настоящей жалобой начальник МУ «ДОДСЖКХ» ФИО1 обратился в суд 14 марта 2024 года, т.е. в установленные законом сроки. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что 08 декабря 2023 года в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Лабытнанги на предмет её соответствия требованиям, действующим в сфере безопасности дорожного движения, были выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц города, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-17 выявлено наличие зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 14,5 см в районе домов 63 «а» и 65 «а» по ул. Первомайская г. Лабытнанги.

В связи с чем 28 декабря 2023 года государственным инспектором ДНГН ОГИБДД ОМВД России по Лабытнанги ФИО4 в отношении МУ «ДОДСЖКХ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи указанные выше фактические обстоятельства дела и события, установлены.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Под понятием «зимняя скользкость» понимается, в том числе «уплотненный снег» или «снежный накат», то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами. На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова в соответствии с п. п. 8.9 - 8.11 ГОСТ Р 50597-2017. 

Согласно п. 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3-х до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога». 

Согласно п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, а именно при наличии глубины колеи более 3 сантиметров - в срок не более 2 суток. 

Согласно п. 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.11.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 2.1 раздела II Устава МУ «ДОДСЖКХ» основной целью учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации полномочий отраслевого органа Администрации города Лабытнанги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.6.3 Устава для достижения указанной цели в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности МУ «ДОДСЖКХ» выполняет работы, услуги для реализации полномочий отраслевого органа Администрации города Лабытнанги в сфере жилищно-коммунального хозяйства по: 

1) осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 

2) разработке порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 

3) осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 

4) определению размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 

5) информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 

6) разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 

7) выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог; 

8) осуществлению иных полномочий, отнесенных к полномочиям отраслевого органа Администрации города Лабытнанги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В соответствии с п. 1.1.7 соглашения № 1 –УЖКХ от 31 декабря 2019 года, заключенного между Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» и МУ «ДОДСЖКХ», заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по выполнению функций заказчика, заказчика-застройщика при проведении торгов по выполнению работ, оказанию услуг и поставке товаров для муниципальных нужд, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города, целевых программ в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, площадей, автодорожных мостов, тротуаров, подземных и надземных пешеходных переходов, дорожек и стоянок, транспортных инженерных сооружений на территории города, в границах муниципального образования.

МУ «ДОДСЖКХ» в рамках своих полномочий 31.12.2022 года заключило с ООО «Авто-Миг плюс» муниципальный контракт № 240-П на выполнение работ по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023 год.

Согласно разделу 2.4 указанного муниципального контракта заказчик имеет право получать от Подрядчика достоверную и полную информацию о ходе выполнения муниципального заказа в рамках настоящего Контракта; направлять своих представителей для проведения проверок хода выполнения работ; при приемке работ по своему усмотрению приглашать иных заинтересованных лиц (граждан, общественных организаций); при выявлении недостатков в работе Подрядчика, а также при предъявлении актов и предписаний ГИБДД и актов ДТП, Заказчик имеет право требовать от Подрядчика безвозмездного устранения недостатков, возникших по вине Подрядчика, а также возмещения вреда, причиненного автодорогам, прилегающим к ним зонам и сооружениям на них, и возмещения расходов, возникших по вине Подрядчика; осуществлять совместно с представителем Подрядчика контроль за содержанием автомобильных дорог и сооружений на них; проводить плановые и внеплановые обследования технического состояния дорог, прилегающих зон и сооружений на них, оценивать качество выполненных работ, применять штрафные санкции за некачественное выполнение (невыполнение) работ по муниципальному заказу; беспрепятственного доступа ко всем видам работ, являющихся предметом настоящего Контракта, в любое время суток, на любой стадии выполнения работ либо производства работ, в течение всего периода действия настоящего Контракта; производить любые измерения, испытания материалов, проверку объемов работ выполненных Подрядчиком, самостоятельно или с привлечением специализированных организаций, лабораторий или иных третьих лиц.

Вина МУ «ДОДСЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Выводы относительно наличия в действиях МУ «ДОДСЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 05 марта 2024 года сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

При назначении МУ «ДОДСЖКХ» административного наказания в виде административного штрафа, мировой судья, в обжалуемом постановлении учел характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем применил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизил размер административного штрафа. 

Доводы жалобы об отсутствии доказательств в совершении МУ «ДОДСЖКХ» вменяемого правонарушения опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе актом о проведении постоянного рейда от 08 декабря 2023 года с фототаблицей к нему, где имеются сведения о выявленной зимней скользкости в виде уплотнённого снега толщиной 14,5 см в районе домов 63 «а» и 65 «А» по ул. Первомайская г. Лабытнанги, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, вывод о наличии в бездействиях МУ «ДОДСЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок привлечения МУ «ДОДСЖКХ» к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, дело рассмотрено с соблюдением положений ст. 29.5 КоАП РФ по месту нахождения юридического лица.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Таким образом, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Лабытнангского городского суда в Ямало-Ненецком автономном округе от 05 марта 2024 года, в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника муниципального учреждения «Дирекция по обеспечению деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья...

...

...