19RS0001-02-2025-009371-70

12-11/2026

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 11 февраля 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо – начальник департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывает на отсутствие состава административного правонарушения, постановлением не доказана вина и противоправность действий должностного лица, заявка в ПАО «Россети Сибирь» была подана с нарушением требований Правил технологического присоединения № 861, поскольку данную заявку может подавать только управляющая организация (товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив), а при непосредственном управлении многоквартирным домом – одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответственные полномочия. Нарушение требований Правил технологического присоединения № 861 исключает обязанность сетевой организации по рассмотрению заявки, в связи с чем ссылается на отсутствие события административного правонарушения. Указывает, на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа, в ходе рассмотрения дела, а именно на отсутствие оснований для признания заявителя потерпевшим по делу об административном правонарушении, поскольку доказательств причинения последнему вреда и нарушения его прав не имеется.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы и дополнений к ней. Заявлений, ходатайств о невозможности участия в судебном заседании, об отложении рассмотрения дела по жалобе и дополнений к ней, не поступало. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу и дополнения к ней в отсутствие должностного лица при его надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания, не признавая ее участие в судебном заседании обязательным.

Представители УФАС по Республики Хакасия ФИО2 и ФИО3 на доводы жалоб возражали, приведя доводы, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, а доводы должностного лица подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил № 861 их действие распространяется на случаи-присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных, энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В абзаце 14 пункта 15 Правила № 861 указано, что Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов, и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом, заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания: заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13(2) 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в - информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе: условия типового договора об осуществлении технологического, присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами, для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25 (1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень, мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Вина должностного лица ФИО1 в неисполнении своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных административным органом и положенных в основу вины привлеченного лица.

Как следует из материалов дела в адрес ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) посредством личного кабинета на Портале сетевых услуг 18 сентября 2024 года ФИО4 была направлена заявка № на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 25 сентября 2024 года заявка № была отложена в связи с необходимостью предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке. 10 октября 2024 года заявка № подана повторно. 18 ноября 2024 года заявка № была отложена в связи с необходимостью предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке. 20 ноября 2024 года заявка № подана повторно. 03 декабря 2024 года заявка № была отложена в связи с необходимостью предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке. 04 декабря 2024 года заявка № подана повторно. 05 декабря 2024 года по заявке № изменился статус. Проект Договора на рассмотрении заявителя (Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №; Технологические условия; квитанция на оплату на сумму 3 823,02 рублей – код документа №). 06 декабря 2024 года ПАО «Россети Сибирь» выдан Акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии №. 09 декабря 2024 года по заявке № изменился статус на «Договор исполнен». 09 декабря 2024 года ПАО «Россети Сибирь» выдано Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям №.

ПАО «Россети Сибирь», его должностное лицо, получив в свой адрес 18 сентября 2024 года заявку ФИО4 №, и рассмотрев ее, согласно абзацу 14 пункта 15 Правил № 861 (3 рабочих дня со дня направления) должно было не позднее 23 сентября 2024 года направить ФИО4 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам). Или согласно пункту 105 Правил № 861 (10 рабочих дней со дня получения заявки) направить в адрес заявителя проект Договора и счет на оплату. Такие действия со стороны сетевой организации, его должностного лица, в отношении заявки ФИО4 № от 18 сентября 2024 года в установленный требованиями Правила № 861 срок, не были осуществлены. Уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке было направлено ПАО «Россети Сибирь» 25 сентября 2024 года, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО4 на Портале сетевых услуг (входящий № от 07 марта 2025 года). После внесения изменений 10 октября 2024 года в заявку ФИО4 №, ПАО «Россети Сибирь», его должностное лицо, согласно абзацу 14 пункта 15 Правил № 861 (3 рабочих дня со дня направления) должно было не позднее 15 октября 2024 года направить ФИО4 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам). Или согласно пункту 105 Правил № 861 (10 рабочих дней со дня получения заявки) направить в адрес заявителя проект Договора и счет на оплату. Такие действия со стороны сетевой организации, его должностного лица, в отношении заявки ФИО4 № от 18 сентября 2024 года (с учетом изменений от 10 октября 2024 года) в установленный требованиями Правила № 861 срок не были осуществлены. Уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке было направлено ПАО «Россети Сибирь» 18 ноября 2024 года, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО4 на Портале сетевых услуг (входящий № от 07 марта 2025 года). После внесения изменений 20 ноября 2024 года в заявку ФИО4 №, ПАО «Россети Сибирь», его должностное лицо, согласно абзацу 14 пункта 15 Правил № 861 (3 рабочих дня со дня направления) должно было не позднее 25 ноября 2024 года направить ФИО4 уведомление, содержащее на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам). Или согласно пункту 105 Правил № 861 (10 рабочих дней со дня получения заявки) направить в адрес заявителя проект Договора и счет на оплату. Такие действия со стороны сетевой организации, его должностного лица, в отношении заявки ФИО4 № от 18 сентября 2024 года (с учетом изменений от 20 ноября 2024 года) в установленный требованиями Правила № 861 срок не были осуществлены. Уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и (или) документов по заявке было направлено ПАО «Россети Сибирь» 03 декабря 2024 года, что подтверждается скриншотами из личного кабинета ФИО4 на Портале сетевых услуг (входящий № от 07 марта 2025 года). Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» и его должностное лицо ФИО1 нарушили положения положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 15 Правил № 861, что выразилось в несвоевременном направлении Заявителю уведомлений от 25 сентября 2024 года, от 18 ноября 2024 года, от 03 декабря 2024 года, содержащие указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг по передаче электрической энергии в электроэнергетике.

Основным видом деятельности ПАО «Россети Сибирь» является оказание услуг по передаче электрической энергии.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года № 179-э ПАО «Россети Сибирь», осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включён в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 24.1.58, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Основным видом деятельности общества, в том числе на территории Республики Хакасия, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Факт нарушения сетевой организацией и его должностным лицом Правил технологического присоединения № 861, выразившееся в несвоевременном направлении заявителю уведомления содержащее указание на сведения (документы), которые должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам) подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от 13 августа 2025 года отражает вышеуказанные нарушения. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, процессуальные права должностного лица ФИО1 при его составлении нарушены не были. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол содержит в себе обязательные сведения, в том числе описание события административного правонарушения с указанием места, времени и способа его совершения, указание на привлекаемое должностное лицо и должностное положение последнего, с приведением должностных обязанностей ФИО1, невыполнение которых не обеспечило соблюдение ПАО «Россети Сибирь» Правил № 861.

Изложенные обстоятельства объективно подтверждены: заявкой № физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно от 18 сентября 2024 года, уведомлениями о некомплектности заявки №, скриншотами Портала электросетевых услуг, обращением ФИО4 в УФАС по РХ.

Собранные по делу доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой, и являются допустимыми, поскольку получены с соблюдением закона. Административный орган пришел к правильному выводу о том, что названные доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Россети Сибирь», как субъектом естественной монополии, допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом не исполнены служебные обязанности.

Поскольку должностным лицом ФИО1 надлежащим образом не исполнены свои служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства и вышеизложенные обстоятельства являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, указанное постановление было получено (возврат из-за истечения срока давности) должностным лицом 14 июня 2024 года, в установленный законодательством Российской Федерации срок не было обжаловано, в связи с чем вступило в законную силу 25 июня 2024 года. Как следует из материалов дела штраф, назначенный постановлением УФАС по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ оплачен ФИО1 26 декабря 2024 года.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Как следует из материалов данного дела, рассматриваемое правонарушение совершено до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления по делу в отношении ФИО1 и правонарушение совершено ей повторно.

При таких обстоятельствах квалификация действий должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к приведенной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностное положение ФИО1 подтверждено трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - дополнительное соглашение к трудовому договору), Положением о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ №

Разделом 2 подпунктом 2.13 Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность работника добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, положением о подразделении, локальными нормативными актами, приказами, распоряжениями, поручениями, заданиями и указаниями руководящих должностных лиц.

Разделом 1 подпунктом 1.2 дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ установлены изменения о переводе работника на должность начальника департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь».

Положение о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № является внутренним документом, определяющим основные задачи и функции департамента, права начальника департамента и других работников департамента при исполнении ими обязанностей в соответствии с занимаемыми должностями, конкретную трудовую функцию и ответственность начальника департамента в пределах представленных прав и ответственности в соответствии с заключенным с руководителем департамента трудовым договором с Обществом.

Разделом 4 пунктом 4.2 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложено выполнение следующего перечня функций:

– подпунктом 4.2.1.10 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по ежедневному распределению между специалистами поступивших заявок, контролю своевременного исполнения;

– подпунктом 4.2.1.13 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по приему заявок на технологическое присоединение поступающих на Портал-ТП.рф в разделе «Заявка на технологическое присоединение электросетевых объектов»;

– подпунктом 4.2.1.14 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по регистрации заявок в CRM-системе с указанием всех классификационных параметров обращений в соответствии с требованиями стандарта организации СО 5.097/0 «Стандарты качества обслуживания потребителей услуг. Положение». Регистрация в ПК SAP»;

– подпунктом 4.2.1.15 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по проверке соблюдения требований к форме, полноте сведений в заявке и наличии документов, приложенных к заявке на оказание услуг в соответствии с нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами;

– подпунктом 4.2.1.16 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по подготовке и направлению уведомлений заявителю о недостающих сведениях и (или) документов к заявке на оказание услуг;

– подпунктом 4.2.1.17 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по информационному сопровождению заявителя по этапам рассмотрения заявки;

– подпунктом 4.2.1.22 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по контролю соблюдения сроков обработки заявок;

– подпунктом 4.2.1.25 пункта 4.2 раздела 4 Положения о департаменте взаимодействия с клиентами от ДД.ММ.ГГГГ № на начальника департамента взаимодействия с клиентами возложена обязанность по контролю процесса обработки заявок каждым специалистом, анализ причин отклонений, проведение оперативных корректирующих мероприятий;

Таким образом, должностным лицом, ответственным за рассмотрение и принятие заявок на технологическое присоединение в установленный Правилами № 861 срок, является начальник департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, которая в силу своего должностного положения была обязана обеспечить соблюдение сроков направления Заявителю уведомления содержащее указание на сведение (документы) которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО1, состоящая в трудовых отношениях с ПАО «Россети Сибирь», принятая на работу в качестве начальника департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь», и которая, в соответствии с должностными обязанностями несет ответственность за рассмотрение и принятие заявок на технологическое присоединение в установленный Правилами № 861 срок, является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения является несостоятельным. Наличие в действиях лица состава административного правонарушения являлось предметом рассмотрения должностного лица административного органа при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, которые не могут быть опровергнуты по основаниям приведенным в таковом.

Утверждение о недоказанности вины ФИО1 отклоняется судом, поскольку, в силу положений ст. 309 ГК РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» принятое на себя обязательство о своевременном направлении уведомления заявителю не исполнил, что подтверждается вышеприведенным обращением этого лица в УФАС по РХ.

Из обжалуемого постановления следует, что в нем содержится подробное описание события административного правонарушения с указанием, в том числе на то, что должностное лицо ФИО1 в силу своих должностных полномочий и обязанностей, обязана была обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго» требований Правил № 861. При рассмотрении дела административным органом, фактические обстоятельства дела существенно не изменялись, событие административного правонарушения с указанием способа его совершения изложено достаточно подробно и мотивированно, при этом положение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, каким-либо образом не ухудшалось.

Доводы жалобы относительно необоснованности признания ФИО4 потерпевшей в связи с отсутствием доказательств причинения последней вреда и нарушения её прав, не принимаются судом исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

КоАП РФ не содержит запрета на привлечение в качестве потерпевших соответствующих лиц, как установленных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и установленных в ходе административного расследования.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено по заявлению ФИО4, в котором указано на нарушение обществом срока по технологическому присоединению объекта, принадлежащего третьему лицу порядка и сроков рассмотрения заявки на увеличение мощности ранее присоединенных объектов потребителя.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

При этом подлежат отклонению доводы жалобы о том, что ему вменяется нарушение всего пункта 15 Правил № 861, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 13 августа 2025 года и оспариваемом постановлении административным органом приведены конкретные положения названного пункта, нарушение которых допущено заявителем, с отражением конкретных обстоятельств по материалам административного дела, указывающих на такое нарушение.

Доводы жалобы о том, что заявку на увеличение максимальной мощности энергопринимающего устройства может подавать только управляющая организация (товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив), а при непосредственном управлении многоквартирным домом – одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответственные полномочия со ссылкой на пункт 8(4) Правил № 861 подлежат отклонению как не имеющие правового значения применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, поскольку должностному лицу вменено нарушение сроков направления уведомлений, содержащих указания на сведения (документы), которые должны быть представлены заявителем.

Указывая не несоблюдение потребителем Правил № 861, что исключает обязанность сетевой организации, предусмотренной пунктом 3 названных Правил, должностным лицом не представлено доказательств такого нарушения со стороны потребителя, обратившегося в сетевую организацию с заявкой на увеличение мощности объектов, к электрическим сетям которой ранее данные объекты были присоединены с подписанием сторонами актов разграничения балансовой принадлежности сетей, эксплуатационной ответственности сторон, допуска/ввода в эксплуатацию приборов учета с согласованием однолинейной схемы балансовой принадлежности.

Нормы статьи 9.21 КоАП РФ являются специальными, регулируют ответственность за совершение правонарушения субъектом естественной монополии, правовое положение которого обуславливает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Привлечение должностного лица ранее к административной ответственности за нарушение установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в рассматриваемых действиях должностного лица управлением установлены и доказаны признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, суд полагает возможным признать совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, Определениях от 09 апреля 2003 года № 116-0, от 05 ноября 2003 года № 349-0, от 16 июля 2009 года № 919-0-0, от 29 мая 2014 года № 1013-0, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года № 116-0, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия материалами дела не подтверждены, а также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия негативных последствий для гражданина в результате совершенного правонарушения, незначительный период нарушения срока, установленного в пункте 15 Правил № 861, суд считает возможным применить к ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, в связи с чем, объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для неё негативным последствием.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу - начальнику департамента взаимодействия с клиентами исполнительного аппарата ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская