УИД 23RS0040-01-2023-006169-58

К делу №12-412/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2023 года Первомайский районный суд 

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края ФИО3 № от 03.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление №000620 от 03.08.2023г., вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением по делу об административном правонарушении №000620 от 03.08.2023г., вынесенным заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, директор ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

С данным постановлением заявитель не согласен, считает, что оно является незаконным и необоснованным, в действиях привлекаемого лица отсутствует состав правонарушения, в связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

В судебное заседание заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве. 

Привлеченный к участию в деле свидетель ФИО6 в судебном заседании просил заявленные в жалобе требования удовлетворить, оспариваемое постановление, прекратить производство по делу в отношении директора ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.12.2022 между собственниками многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>Д, 

<

адрес> ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» заключен договор управления №3-2022. Инициатором заключения договора управления с ООО «Краевая УК «Кубань» выступал Фонд защиты граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае, который достраивал данный МКД и сдавал его в эксплуатацию.

Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар 15.06.2023 на основании решения от 14.06.2023 № 23230942340206508533 в отношении ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» по адресу: 

<

адрес>Д, 

<

адрес> проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что лифты в МКД находятся в нерабочем состоянии.

Постановлением №000620 от 03.08.2023г., вынесенным заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края директор ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 25 000 рублей.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию в 2022 году на основании разрешения на ввод объекта завершенного строительства в эксплуатацию от 28.09.2022г. № 23-43-22-2022. Застройщиком МКД является Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства в Краснодарском крае.

После ввода МКД в эксплуатацию, в целях обеспечения дальнейшей надлежащей эксплуатации, содержания и технического обслуживания общего имущества МКД, собственниками помещений МКД на общем собрании, оформленном протоколом от 15.12.2022 № 1/2022, было приняты решения выбрать ООО «Краевая УК «Кубань» в качестве управляющей организацией и заключить с ней договор управления.

Непосредственно после заключения договора управления МКД 15.12.2023 произошли аварийные ситуации (замыкание лифтового оборудования) на двух лифтах МКД (OTIS заводской № 23666, № 23668) вследствие попадания атмосферных осадков в лифтовые шахты по причине протекания кровли МКД.

В результате проведенного осмотра кровли МКД представителями ООО «Краевая УК «Кубань» с участием представителя застройщика было установлено, что причинами попадания атмосферных осадков в шахты лифтов 15.12.2022 являются выявленные в ходе осмотра скрытые строительные дефекты кровельного покрытия МКД, возникшие в результате некачественного монтажа кровли МКД при строительстве объекта.

В соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», устранение всех выявленных в процессе эксплуатации МКД нарушений, неисправностей и дефектов, в том числе скрытых, возникших в результате некачественного строительства объекта, подлежат устранению застройщиком в рамках гарантийных обязательств.

В связи с чем, руководствуясь требованиями Закона № 214-ФЗ, действуя в интересах собственников помещений МКД в целях устранения выявленных в процессе эксплуатации МКД строительных недостатков кровли, а также восстановления работы вышеуказанных лифтов, ООО «Краевая УК «Кубань» в адрес Фонда была своевременно направлена претензия от 19.12.2022 исх. № 677, в которой застройщику было предложено в рамках гарантийных обязательств в добровольном порядке выполнить ремонт кровли над лифтовыми шахтами и произвести замену поврежденного лифтового оборудования МКД.

На основании претензии ООО «Краевая УК «Кубань», генеральным подрядчиком застройщика НАО «РСК КК» в рамках гарантийных обязательств Фонда в первом квартале 2023 года были произведены работы по ремонту участков кровли МКД над лифтовыми шахтами.

Однако, в мае 2023 года ООО «Краевая УК «Кубань» были зафиксированы повторные случаи течи кровли и попадания дождевой воды в шахты лифтов. Таким образом, работы по устранению ранее выявленных строительных недостатков не были выполнены застройщиком в полном объеме.

В связи с чем, ООО «Краевая УК «Кубань» в адрес Фонда были направлены повторные претензии от 02.05.2023 исх. № 444, от 11.05.2023 исх. № 460, с приложением акта осмотра от 10.05.2023 и дефектных актов ООО «ТЕХНОЛИФТСЕРВИС-ЮГ», отражающих весь перечень поврежденного лифтового оборудования МКД, по причине неоднократной течи кровли.

В результате рассмотрения дополнительно направленных претензий ООО «Краевая управляющая компания «Кубань», генеральным подрядчиком Фонда были произведены дополнительные работы по ремонту кровли МКД.

Также, в целях выполнения восстановительных ремонтных работ по (замене) поврежденного лифтового оборудования МКД, вышедшего из строя в результате протеканий кровли, между генеральным подрядчиком застройщика НАО «РСК КК» и специализированной организацией ООО «ТЕХНОЛИФТСЕРВИС-ЮГ» был заключен договор от 14.07.2023 № Рем 02 на выполнение работ по восстановлению работоспособности лифтов с заменой поврежденного лифтового оборудования.

Согласно актов выполненных работ от 28.09.2023 № 675, № 676, все предусмотренные договором работы по восстановлению и ремонту поврежденного лифтового оборудования лифтов МКД выполнены в полном объеме.

Также, во исполнение требований ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации», в целях подтверждения возможности возобновления эксплуатации отремонтированных указанных лифтов МКД, ООО «Краевая УК «Кубань», после завершения ремонтных работ, было организовано проведение технического освидетельствования отремонтированных лифтов испытательной лабораторией ООО «Экспертиза».

В соответствии с актами технического освидетельствования лифтов от 05.10.2023 № 23666/1-пр23, № 23668/1-пр23 (копии прилагаются) лифты МКД находятся в исправном техническом состоянии и соответствуют требованиям ГОСТ Р 55964-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации», в связи с чем с 05.10.2023 была восстановлена постоянная работа лифтов МКД.

Также, в ходе осуществления деятельности по содержанию общего имущества МКД ООО «Краевая УК «Кубань» в мае 2023 года были выявлены неоднократные случаи подтопления подвальных помещений МКД грунтовыми водами. По каждому случаю подтопления подвальных помещений МКД ООО «Краевая УК «Кубань» своевременно принимались меры по их осушению. При этом, учитывая, что подвалы МКД с момента ввода в эксплуатацию не были оснащены дренажной системой и насосами, ООО «Краевая УК «Кубань» были произведены дополнительные работы по обустройству дренажной системы в подвале МКД в целях отвода грунтовых вод из подвальных помещений.

Вместе с тем, в целях установления и устранения причин возникновения подтоплений подвальных помещений МКД по инициативе ООО «Краевая УК «Кубань» 15.05.2023 был произведен комиссионный осмотр с участием представителей Фонда и генерального подрядчика застройщика, в ходе которого установлено, что причинами попадания грунтовой воды в подвальные помещения МКД являются строительные недостатки, а именно отсутствие гидроизоляции «холодного шва» стен подвала по всему периметру МКД.

В связи с чем, указанные строительные недостатки также подлежали устранению застройщиком в рамках гарантийных обязательств, в соответствии с требованиями Закона № 214-ФЗ, о чем ООО «Краевая УК «Кубань» было сообщено Фонду в претензии от 15.05.2023 исх. № 464.

Согласно ответов Фонда от 03.05.2023 исх. № 1583/23, от 15.05.2023 исх. № 1693/23, от 09.06.2023 № 2036/23, устранение всех выявленных ООО «Краевая УК «Кубань» в ходе эксплуатации МКД строительных недостатков было поручено генеральному подрядчику НАО «РСК КК», осуществлявшему непосредственное выполнение строительных работ в МКД.

В настоящее время генеральным подрядчиком застройщика НАО «РСК КК» выполнены работы по гидроизоляции «холодного шва» фундамента МКД, после чего последующих фактов подтопления подвальных помещений МКД не зафиксировано.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствует такой элемент состава вменяемого административного правонарушения как умысел, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствует о выполнении в полном объеме ООО «Краевая УК «Кубань» своих обязательств перед собственниками помещений многоквартирного дома, предусмотренных договором управления, направленных на защиту интересов собственниками помещений, участников долевого строительства, во взаимоотношениях с застройщиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными приведенным КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица директора ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края ФИО3 №000620 от 03.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Краевая УК «КУБАНЬ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспорт серия 03 12 №, выдан ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> 02.10.2012г., отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения, в порядке установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева