Мировой судья фио № 12-0302/2025

77МS0384-01-2023-004145-08

5-1372/384/2023

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 04 июня 2025 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Негосударственного учреждения «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской Общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового Красного знамени Общества слепых «РЕАКОМП» (далее – НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП») - Терлецкого фио на постановление мирового судьи судебного участка № 382 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 384 адрес от 27 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 382 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 384 адрес от 27 декабря 2023 года юридическое лицо – НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Определением Мещанского районного суда от 18 апреля 2024 года в удовлетворении ходатайства защитника НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» - фио о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 382 адрес от 27 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказано.

Постановлением второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2024 года определение Мещанского районного суда адрес от 18 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Мещанского районного суда адрес удовлетворено ходатайство защитника НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» – фио о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При новом рассмотрении дела законный представитель НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» ФИО1, защитник НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» - фио доводы жалобы поддержали, также указали, что НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» отнесено к социально ориентированным некоммерческим организациям, в связи с чем просили изменить судебный акт, назначив наказание по правилам ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля прокурор отдела Прокуратуры адрес фио, которая пояснила, что ранее с участниками производства по делу об административном правонарушении знакома не была, оснований для оговора, неприязненных отношений не имеется, по обстоятельствам дела показала, что 21 ноября 2023 года на основании решения заместителя Мещанского межрайонного прокурора адрес в отношении НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» проводила проверку соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, о противодействии экстремистской деятельности, о гражданской обороне, о пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года ошибочно указано Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В связи с тем, что НУ «ИПРПП ВОС «РЕАКОМП», является учреждением подведомственным Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 являлись неприменимыми, был подан рапорт, при вынесении судебного акта были применены нормы закона подлежащего применению.

Помощник Мещанского районного суда адрес фио в судебном заседании полагала постановление мирового судьи подлежащим изменению с учетом внесенных Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, его защитника, помощника Мещанского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства труда и социальной защиты российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты российской федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 410 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пп. «а», «в», «д», «и» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации; д) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию); периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В силу пп. «в», «ж», «и» п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений); обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

В соответствии с п. 30 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 29 ноября 2023 г. заместителем Мещанского межрайонного прокурора адрес, в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП», которое допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Мещанской межрайонной прокуратурой адрес на основании решения о проведении проверки от 21.11.2023 № 279 проведена проверка деятельности НУ «ИПРПП В ОС «РЕАКОМП» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, экстремистской деятельности. В ходе проверки НУ «ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» по адресу: адрес выявлены следующие нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. В ходе рассмотрения дела было установлено, что НУ «ИПРПП ВОС «РЕАКОМП», является учреждением подведомственным Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, в связи с чем, мировым судьей выявленные в ходе проверки нарушения приведены в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410, а именно: п. 15 «в» - порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан; п.15 «в», 16 «ж» учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении не проводятся; п.21 «е» - занятия с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводятся; п.15 «а» - порядок пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории) не разработан; п.15 «и» - не организовано обеспечение информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к формационным ресурсам объектов (территорий); п.15 «д» не регламентирован порядок на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; п.16 «в» - должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» не назначено; п.30 - паспорт безопасности объекта НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» отсутствует. Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образуют в действии (бездействии) НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» состав административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Место совершения правонарушения - Москва, адрес. Дата совершения административного правонарушения - 21.11.2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора НУ ИПРПП ВОС «Реакомп» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Факт совершения правонарушения, наличие состава административного правонарушения, и доказанность вины НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» подтверждается исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 г., копией решения о проведении проверки № 279 от 21 ноября 2023 года, копией акта проведенной проверки от 21 ноября 2023 года, требованием Мещанской межрайонной прокуратуры адрес, копией договора аренды нежилого и жилого помещения от 01 октября 2002 г. с приложенными дополнительными соглашениями; копией договора аренды нежилого и жилого помещения от 01 января 2023 года с приложенными копиями поэтажного плана, описанием местоположения помещений, акта приема-передачи нежилых помещений, а также иными материалами дела.

Указанным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, положенные в основу постановления оформлены надлежащим должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований антитеррористической защищенности, представлено не было.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировым судьей правильно применены положения законодательства о противодействии терроризму, и сделан обоснованный вывод о наличия в действиях (бездействии) НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказанности вины в его совершении.

Доводы жалобы о том, постановление заместителя Мещанской межрайонной прокуратуры адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2023 года является недопустимым доказательством, ввиду неверного указания закона, подлежащего применению, суд находит несостоятельным, поскольку неверное указание закона, подлежащего применению не является существенным нарушением, было устранено в ходе рассмотрения дела мировым судьей.

Доводы жалобы о том, что допущенное нарушение не могло быть устранено путем подачи рапорта, отклоняются судом, поскольку мировым судьей в ходе рассмотрения дела был установлен объем выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности объектов и произвел верную квалификацию, применив Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Доводы жалобы о том, что НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» занимает часть помещений в здании по адресу: Москва, адрес, обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, не является.

Указание защитника на то, что ответственность должен нести собственник нежилого помещения, суд находит несостоятельным, поскольку в силу ч. 3.1 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требованийст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, не нарушены. 

Между тем имеются основания для изменения судебного акта по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, в соответствии с частью 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

НУ ИПРПП ВОС «РЕАКОМП» с 16 апреля 2021 года включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 1290.

Учитывая, что санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное наказание должно быть назначено по правилам ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, путем снижения административного штрафа до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 382 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 384 адрес от 27 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Негосударственного учреждения «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской Общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового Красного знамени Общества слепых «РЕАКОМП» - изменить, снизить административный штраф до сумма.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 382 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 384 адрес от 27 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Негосударственного учреждения «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской Общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового Красного знамени Общества слепых «РЕАКОМП» - оставить без изменения, жалобу защитника Негосударственного учреждения «Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Общероссийской Общественной организации инвалидов – Всероссийского ордена Трудового Красного знамени Общества слепых «РЕАКОМП» - Терлецкого фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Е.В. Куликова