Дело № 2-690/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июня 2018 года г. Поронайск 

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., с участием истца прокурора в лице старшего помощника Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н., представителя ответчика администрации Поронайского городского округа ФИО1, при секретаре судебного заседания Леденевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

у с т а н о в и л :

Поронайский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Поронайского городского округа, указав в его обоснование, что прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что администрацией Поронайского городского округа в нарушение положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню. Ссылаясь на нормы вышеприведенных законов, прокурор просит обязать администрацию Поронайского городского округа принять меры по созданию на территории Поронайского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска, по указанным в нем доводам. 

Представитель ответчика – администрации Поронайского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с исковым требованием прокурора, просила в его удовлетворении отказать, по основаниям указанным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что администрацией Поронайского городского округа приняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению путем наделения муниципального унитарного предприятия «ПКК-1» функциями специализированной службы по похоронному делу. Кроме того, дополнительно на территории муниципального образования деятельность в области похоронного дела осуществляют три индивидуальных предпринимателя, что также гарантирует неопределенному кругу лиц право на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения городского округа. 

Аналогичное положение содержится в подпункте 25 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Поронайский городской округ».

Согласно подпункту 1.32 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Поронайский городской округ» организация ритуальных услуг относится к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения. 

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждении, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 этого же Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что администрацией Поронайского городского округа в нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности не определен. 

Вместе с тем, Постановлением администрации Поронайского городского округа от 10 августа 2015 года № 782 утверждено Положение о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ Поронайского городского округа и организации похоронного дела, которое устанавливает основы организации похоронного дела на территории Поронайского городского округа как самостоятельного вида деятельности, регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает единые и обязательные нормы и требования в сфере оказания ритуальных услуг, соблюдения гарантий погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланиями родственников, а также исполнителями волеизъявления умершего, гарантий предъявления материальной и иной помощи для погребения умершего, основы организации похоронного дела на территории Поронайского городского округа. 

Разделом 4 указанного выше Положения определен гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», оказание которых осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела. Разделом 5 Положения предусмотрена гарантия погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего. 

Постановлением администрации Поронайского городского округа от 27 декабря 2017 года № 1458 утверждена стоимость гарантированных перечней услуг по погребению умерших, этим же постановлением специализированной организацией, предоставляющей гарантированный перечень услуг по погребению умерших, определено МУП «Поронайская коммунальная компания-1», созданное администрацией Поронайского городского округа, которая является согласно Уставу предприятия его учредителем. 

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ муниципальное унитарное предприятие «Поронайская коммунальная компания-1» осуществляет такой вид деятельности, как организация услуг по погребению и предоставление связанных с ним услуг. 

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что законодательством на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, суд приходит к выводу, что администрацией Поронайского городского округа предприняты все необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», принимая во внимание наделение функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципального унитарного предприятия «Поронайская коммунальная компания-1», на которую в соответствии с названным Федеральным законом возложена обязанность по осуществлению погребения умерших, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательном виде.

Мотивированное решение суда постановлено 13 июня 2018 года.

Судья Поронайского городского суда Т.В. Попова