2023 11 октября 2023 года

47RS0014-01-2023-000763-79

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области, в составе

председательствующего судьи Матросовой О.Е.,

при секретаре Жидковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.М.В. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, о признании права собственности на земельный участок,

установил

Л. обратился в суд с иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать за ним право собственности на земельный участок ** площадью 200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале ** согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выделенный по договору аренды земель ** администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, на основании пункта 1а Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года ** « Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв. с кадастровым номером ** для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ** и на основании договора аренды земель ** земельный участок площадью 200 кв.м, расположенный в кадастровом квартале ** в близи земельных участков с кадастровыми номерами ** в ** **, предоставленный под огород. 03.11.2022 г. истец получил письмо от 30.09.2022 исх. ** Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области «Уведомление о прекращении начисления арендной платы», в котором истца уведомили о прекращении начисления арендной платы на земельный участок по фактическому использованию под огород, расположенный в ** с 01.01.2023 г. и сообщили, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды на земельный участок, который на кадастровом учете не состоит, договор аренды земельного участка не зарегистрирован в установленном законом порядке. В случае не оформления прав на фактически используемый истцом земельный участок предложено освободить земельный участок в добровольном порядке до 31.12.2022 года. В связи с тем, что предоставленный истцу в аренду земельный участок находится в **, а не в **, истец обратился в администрацию Приозерского района с заявлением о продлении срока по освобождению земельного участка, указав, что намерен оформить правоустанавливающие документы на участок и получил разъяснения о том, что дальнейшего использования указанного участка под огород невозможно, так как образованная в 2014 году территориальная зона Ж-1, в которой находится спорный участок, не предусматривает выделение земель под огород. Истец полагает, что у него возникло право собственности на спорный участок, так как семья истца на протяжении порядка 80 лет из поколения в поколение занимает для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества данные земельные участки, ежегодно возделывается земля, удобряется, приносит хороший урожай картофеля, ягод, фруктов. На участке растут кусты, яблони. К указанным участкам собственными силами истца проведен водопровод для полива. Истец полагает, что у него возникло право на предоставление ему в собственность без проведения торгов спорного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.». 

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании иск не признала, указала, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – застройка индивидуальными жилыми домами. Предоставление указанного земельного участка под огород не предусмотрено Правилами землепользования и застройки. Истец с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с административными регламентами к ответчику не обращался.

Третье лицо – администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (пункт 1).

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).

Возможность защиты гражданских прав путем признания права закреплена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

По смыслу вышеуказанных норм материального права и обязательных официальных разъяснений по их применению, возможность признания права собственности на недвижимое имущество в судебном порядке обеспечивается в случае возникновения права на законных основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом.

В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса ( ч.2).

Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (ч.3). 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером **, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 68-69).

Также Л.М.В. является арендатором земельного участка площадью 200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале ** по адресу: **, что подтверждается договором аренды земель, предоставленных под огород **, заключенным между истцом и администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ( л.д. 14-19).

Согласно п. 1.2. договора, настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев.

В силу раздела 5 договора, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 23.11.2011 года. По истечении указанного срока договор пролонгируется на следующие 11 месяцев при условии, если ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора в связи с истечением срока.

На основании указанного договора истцу определена арендная плата за пользование земельным участком.

Согласно представленных документов истцом производилась оплата арендной платы за спорный земельный участок, что подтверждается квитанциями ( л.д. 20,24,25.) 

Сведений о регистрации договора аренды в материалы дела не представлено.

Испрашиваемый земельный участок на кадастровом учете не состоит.

Из сообщения управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области следует, что согласно представленного администрацией муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области реестра арендаторов земельных участков, Л.М.В. имеет реестровый **. Согласно акта за период с 2016 г. по 2022 г. Л.М.В. начислялась арендная плата на земельный участок площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: **, кадастровый квартал ** в общей сумме 2 787,33 руб. ( л.д. 83).

30.09.2022 г. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в адрес истца направлено уведомление о прекращении начисления арендной платы на земельный участок по фактическому использованию под огород, расположенный в ** с 01.01.2023 г.( л.д. 34).

Из указанного уведомления следует, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды на земельный участок, который в первую очередь должен состоять на кадастровом учете. Договор аренды в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости"» от 13.07.2015 года №218-ФЗ подлежит регистрации в ЕГРН. Поскольку по состоянию на текущую дату в администрации отсутствует информация об оформлении права пользования – права аренды на земельный участок, используемый истцом по фактическому пользованию, ответчик уведомил истца о прекращении начисления арендной платы за пользование земельным участком.

В случае не оформления прав на фактически используемый земельный участок истцу предложено освободить земельный участок в добровольном порядке до 31.12.2022 года.

Как следует из выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении территории вблизи земельных участков с кадастровыми номерами **, согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ** от 14.11.2014 г., испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) ( л.д. 48,49-50). 

22.11.2022 г. истец обращался на личный прием в Управление по строительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации (л.д. 29), 02.12.2022 г. истец на личном приеме обращался к главе администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ( л.д. 31) по вопросу предоставления ему испрашиваемого земельного участка под огород и получил ответ, что Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне Ж-1 огородничество не предусмотрено ( л.д. 47).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Доводы истца о том, что у него возникло право на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, суд считает не обоснованными. 

Так, согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества.

Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, предусмотренная п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств возникновения у него права собственности на спорный земельный участок, предоставление в 2010 году спорного земельного участка по договору аренды под огород и уплата арендной платы за пользование земельным участком не влечет возникновение оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Л.М.В. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 г.