Дело № 12-125/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 04 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО1,

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» ФИО7,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н.,

рассмотрев по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО1 дело в отношении Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении АО «Ивгорэлектросеть», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно постановлению мирового судьи, АО «Ивгорэлектросеть» инкриминировалось невыполнение сетевой организацией, обязанной осуществлять действия по введению ограничения в отношении потребителя электрической энергии в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению ограничения.

Так, между ООО ФИО14 (гарантирующий поставщик) и потребителями электрической энергии ФИО5, ФИО3., ФИО6, ИП ФИО2, ИП ФИО4 были заключены договоры энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которых являются продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг.

Согласно условиям данных договоров ООО ФИО14 обязано поставлять электроэнергию в количестве, обусловленном договорами, а потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке, предусмотренном данными договорами.

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6. нарушили свои обязательства по договорам в части надлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в связи с чем, у вышеуказанных потребителей электрической энергии образовалась задолженность по оплате электрической энергии. В связи с этим и согласно подп.«б» п.2, подп.«а» п.4, п.7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, после получения уведомления о введении ограничения исполнитель обязан осуществить действия по введению ограничения, предусмотренные данными Правилами.

ООО ФИО14 направило ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 уведомления о необходимости самостоятельного снижения нагрузки путем отключения части электрооборудования с ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением обязательств по уплате задолженности за электроэнергию.

По причине невыполнения потребителями действий по самостоятельному ограничению режима потребления электрической энергии ООО ФИО14 были направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от №, от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ограничения режима потребления электрической энергии» сетевой организации АО «Ивгорэлектросеть».

В соответствии с уведомлениями АО «Ивгорэлектросеть» было обязано с ДД.ММ.ГГГГ ввести ограничение режима потребления электрической энергии ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6 в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии по объектам, указанным в уведомлениях.

Вместе с тем, получив уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии, действия по введению ограничения режима электрической энергии АО «Ивгорэлектросеть» произведены не были. АО «Ивгорэлектросеть» направило ООО ФИО14» письмо о возвращении уведомлений без исполнения в связи с их несоответствием требованиям п.9 Правил в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая законность действий АО «Ивгорэлектросеть» мировой судья принял во внимание то, что уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать: основание введения ограничения режима потребления; информацию об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил, также информацию об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; информацию о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 Правил, с указанием контактной информации потребителя; информацию, содержащуюся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления. Вопреки требованиям п.9 Правил в уведомлениях отсутствовала контактная информация потребителей.

Кроме этого, мировой судья указал на то, что договор энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО ФИО14 и ИП ФИО2, был расторгнут ООО ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, о чем с АО «Ивгорэлектросеть» как с сетевой организацией, было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого существенные условия договора оказания услуг по передаче электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного потребителя утратили силу ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных обстоятельств мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Ивгорэлектросеть» состава административного правонарушения и прекратил дело на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО1 обжаловал его в районный суд, указав на то, что мировой судья не в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу. Направленные АО «Ивгорэлектросеть» уведомления содержали всю необходимую информацию для осуществления действий по ограничению режима потребления энергии. Информация об отключаемых абонентах имелась в АО «Ивгорэлектросеть» или она могла быть получена у инициатора введения ограничения на потребление энергии. АО «Ивгорэлектросеть» никаких мероприятий по исполнению уведомлений не произвело и просто вернуло уведомления, хотя это не предусмотрено нормативными актами. Мировым судьей также не были приняты во внимание договорные отношения АО «Ивгорэлектросеть» с ООО ФИО14 и содержание Регламента взаимодействия сторон по договору. Кроме этого, новая редакция п.9 Правил начала действовать с 29.09.2017 года, тогда как процедура введения ограничения на потребление энергии была начата ранее, в связи с чем необходимо было руководствоваться старой редакцией п.9 Правил, которой направленные АО «Ивгорэлектросеть» уведомления соответствовали. 

Защитник АО «Ивгорэлектросеть» ФИО7, не согласившись с доводами должностного лица, пояснил, что поступившие в их организацию уведомления о введении ограничения на потребление энергии не содержали информации о потребителях, что предусматривалось новой редакцией п.9 Правил. В связи с этим они были возвращены ООО ФИО14 без исполнения. Данная информация необходима для дальнейших законных действий по отключению от электроэнергии, поскольку АО «Ивгорэлектросеть» еще раз самостоятельно уведомляет потребителя о предстоящем отключении и несет за это соответствующую ответственность. В АО «Ивгорэлектросеть» действительно есть информация о потребителе, однако в связи с тем, что она содержится в договорах потребителей с ООО ФИО14 заключенных несколько лет назад, ее актуальность на момент отключения утрачена. Законом не предусмотрена обязанность АО «Ивгорэлектросеть» по самостоятельному поиску новой контактной информации потребителя, с которым у них нет прямого договора. Процедура ограничения на потребление энергии для АО «Ивгорэлектросеть» начинается с момента поступления к ним уведомления от ООО ФИО14 в связи с чем руководствоваться в ДД.ММ.ГГГГ года требованиями старой редакции, которая утратила силу в ДД.ММ.ГГГГ года, они не могли. 

Доводы жалобы проверяются судом второй инстанции на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующих в судебном заседании лиц прихожу к следующим выводам:

Частью ч.2 ст.9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Обстоятельства, послужившие основанием для инициирования ООО ФИО14 введения ограничения режима потребления электрической энергии ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с привлечением АО «Ивгорэлектросеть», изложенные в постановлении мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, соответствуют материалам дела и не оспариваются сторонами. 

Данный порядок установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442.

Согласно п.9 этих Правил, в редакции, вступившей в действие с 29.09.2017 года, уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать: основание введения ограничения режима потребления; информацию об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 Правил, также информацию об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; информацию о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 Правил, с указанием контактной информации потребителя; информацию, содержащуюся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления. 

Вопреки требованиям п.9 Правил, действовавших на момент составления и направления в АО «Ивгорэлектросеть» уведомлений об ограничении режима потребления электроэнергии, в этих уведомлениях отсутствовала контактная информация о потребителях.

Определяя редакцию правовой нормы, подлежащей применению на момент составления и направления АО «Ивгорэлектросеть» уведомлений, суд соглашается с позицией мирового судьи о неверном толковании должностным лицом Ростехнадзора норм права, обращая внимание на то, что внесенными в п.9 Правил изменениями законодателем установлено новое содержание уведомления.

Принимая решение о направлении в АО «Ивгорэлектросеть» уведомлений, ООО ФИО14 было обязано указать в них контактную информацию о потребителях, независимо от наличия у АО «Ивгорэлектросеть» самостоятельной возможности по ее поиску. 

Изменениями, внесенными в п.9 Правил, устанавливается дополнительная гарантия по недопущению необоснованного отключения от электроэнергии добросовестных потребителей, с учетом наличия, в данном случае, у ООО ФИО14 более актуальной контактной информации о потребителях, с которыми у них заключены прямые договоры.

Направив в АО «Ивгорэлектросеть» уведомления, не соответствующие требованиям нормативного акта, ООО ФИО14 нарушило порядок по введению ограничения режима потребления электрической энергии, в связи с чем у сетевой организации отсутствовали законные основания для фактического введения ограничения потребления электроэнергии и она обоснованно возвратила уведомления без исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья, рассмотрев дело и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обосновано признал факт отсутствия в действиях АО «Ивгорэлектросеть» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, и прекратил дело на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении АО «Ивгорэлектросеть», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ленинского районного 

суда города Иваново Э.А. Богомолов