№ 2-2-174/2025

УИД 57RS0012-02-2025-000170-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года п. Долгое Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ревякиной И.В., 

при секретаре Латышевой С.Н., 

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д.,

представителя администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области врио главы ФИО1,

представителя администрации Должанского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность № 5 от 22 апреля 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Должанского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ливенский районный суд с административным иском к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской об обязании совершить действия.

В обоснование указал, что прокуратурой Должанского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, которой установлено, что грунтовое покрытие автомобильной дороги по 

<

адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, колейности и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью на всем протяжении дороги, ограничении видимости, вызванном зелеными насаждениями вдоль дороги.

В связи с чем, просит суд обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по иску прокурора по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Гладунец С.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области иск признал, пояснив, что денежные средства для выполнения работ имеются, срок для устранения недостатков разумный. 

Представитель третьего лица Администрации Должанского района Орловской области ФИО2 иск признала, пояснив, что денежные средства администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения для решения вопросов дорожной деятельности выделены. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статьям 49 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 212 и 215 ГК РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ) предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 названной статьи. 

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий между администрацией Должанского района и администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения от 25 декабря 2024 года, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ремонт и строительство дорог.

Из информации, предоставленной администрацией Должанского района Орловской области следует, что в целях исполнения соглашения о передач полномочий Администрацией Должанского района и Администрацией Вышнее Ольшанского сельского поселения от 25 декабря 2024 года из бюджета Должанского района по состоянию на 27 июня 2025 года выделены бюджетные ассигнования в части дорожной деятельности в сумме 397000 рублей, освоение выеденных денежных средств по состоянию на 27 июня 2025 года составляет 13 812 рублей.

Таким образом, администрация сельского поселения, в соответствии с переданными полномочиями, наделена полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно постановлению администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения от 03.10.2023 № 60 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения Вышнее Ольшанского сельского поселения» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Вышнее Ольшанского сельского поселения включена автомобильная дорога по ул. Школьная, с. Нижнее Ольшаное, Должанского района Орловской области, протяженностью 3,9 км. с грунтовым покрытием.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и регламентируется ГОСТ Р 50597-2017.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по 

<

адрес> выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 5.2.4, 6.1.1 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в наличии на грунтовом покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, колейности и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью на всем протяжении дороги, ограничении видимости вызванным зелеными насаждениями вдоль дороги.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация Вышнее Ольшанского сельского поселения является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения, нарушают права и законные интересы участников дорожного движения.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

иск заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании совершить действия, - удовлетворить. 

Обязать администрацию Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (№) привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области. 

Решение суда в окончательной форме принято 18 июля 2025 года.

Судья И.В. Ревякина