УИД: 65RS0008-01-2024-000826-65

Дело № 12-31/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 ноября 2024 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области – Жаркова И.Н., 

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 18.09.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 от 18.09.2024 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

На данное постановление ФИО3 подана жалоба, согласно которой он просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что в описательной части оспариваемого постановления событие административного правонарушения, установлено не верно, что повлекло за собой незаконное и необоснованное определение виновного лица и его вины. Из формы уведомления о многократном пересечении государственной границы исключены п. 9 и п. 10.

При рассмотрении жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не присутствовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы представитель административного органа - государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду законности обжалуемого постановления. 

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Правила пересечения государственной границы РФ регламентированы Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе РФ»).

Согласно п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона «О Государственной границе РФ» прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации. 

На основании п. 4 ст. 9 Закона «О Государственной границе РФ» установлено, что Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе РФ» в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе РФ» неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, а иностранными судами - на основании разрешения пограничных органов. Порядок получения такого разрешения, в том числе его форма, срок действия, основания для приостановления, возобновления и прекращения действия такого разрешения, требования, связанные с его использованием, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Согласно ч. 5 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе РФ» Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341).

Согласно пп. «а» п. 1 Правил № 341 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) согласно п. 2 Правил № 341, направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в пп. «а» п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п. 4 Правил № 341).

Таким образом, одним из условий, необходимым для возможности неоднократного пересечения Государственной границы, является направление соответствующего уведомления в уполномоченный пограничный орган.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (п. 15 Правил в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности).

Как следует из материалов дела и верно установлено должностным лицом, согласно направленного ФИО3 03.08.2024 уведомления, он является капитаном маломерного судна «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №). Им запланирован переход порт Невельск – остров Монерон – порт Невельск в примерных географических координатах 46° 27? С, 141° 32? В, 46° 24? С, 141° 26? В. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности 46° 17? С, 141° 14? В, с 06.08.2024 по 08.08.2024.

Из сведений, полученных от системы мониторинга судов «

<

данные изъяты>» маломерное судно «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №) осуществляя морскую прогулку и любительское рыболовство пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации в 11 часов 10 минут 11.08.2024 в географических координатах 46° 29? с.ш. 141° 31? в.д.

Вместе с тем, ФИО3 являющимся капитаном маломерного судна «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №) уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море 11.08.2024 не подавалось.

Основанием для привлечения ФИО3 постановлением должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ послужили выводы о том, капитан маломерного судна «

<

данные изъяты>» (бортовой номер №) ФИО3 своим бездействием, выразившимся в пересечении Государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря 11.08.2024 в 11 часов 10 минут в географических координатах 46° 29? с.ш. 141° 31? в.д., в нарушение п. 4 Правил № 314 без направления соответствующего уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море 11.08.2024, в нарушение п. 15 Правил уведомления, не уведомил пограничный орган о фактическом пересечении государственной границы.

ФИО3, являясь капитаном маломерного судна «

<

данные изъяты>», обязан был соблюдать вышеуказанные требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае объективная сторона вмененного ФИО3 административного правонарушения выражается в форме бездействия, в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, достоверно подтверждают наличие состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в действиях ФИО3

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № 1301 внесены изменения в Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, п. 12 и п. 13 признаны утратившими силу. 

Приложение № 1 к Правилам уведомления – форма уведомления, также с учетом внесённых изменений претерпела своё изменение, исключены пункты, касающиеся описания маршрута плавания судна (план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации; географические координаты района и сроки осуществления деятельности.

Вопреки доводам жалобы нарушение п. 12 и п. 13 Правил № 341 должностным лицом в обжалуемом постановлении ФИО3 не вменялось. В связи с чем, оснований для прекращения производства по данному основанию не имеется. 

Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля привлекаемого лица, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Данных, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом при рассмотрении указанного дела не установлено. 

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела административным органом, вынесшим обжалуемое постановление, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельства отягчающего наказание, в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 от 18.09.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО3, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд Сахалинской области в течении 10 суток с момента получения либо вручения настоящего решения. 

Судья

Невельского городского суда И.Н. Жаркова