дело № 12-161/2021

РЕШЕНИЕ

г. Нариманов 8 июня 2021 года

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Гуськова О.Н.,

с участием заявителя - ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 № от 21.04.2021г. по делу о привлечении работника контрактной службы- юриста ГБУЗ АО «Наримановская РБ» ФИО1. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 № от 21.04.2021г. работник контрактной службы - юрист ГБУЗ АО «Наримановская РБ» ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Будучи несогласным с постановлением административного органа, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действия состава административного правонарушения. Ссылается, на необоснованность привлечения его к административной ответственности за нарушение сроков внесения об исполнении контракта в реестр контрактов информации, поскольку в соответствии с приказом главного врача ГБУЗ АО «Наримановская РБ» от 24.10.2019г. №, обязанность по осуществлению документооборота по приемке документов и закрытию контрактов на сайте ЕИС в установленные законом сроки возложено на сотрудника контрактной службы ФИО3 

Представитель департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1 поддержавшего жалобу, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью второй статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (а также подпунктом "к" пункта 2 Правил), в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, Министерством экономического развития Астраханской области было выявлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в ненаправлении в установленный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срок (в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара и исполнения контракта) информации о выполненных обязательств по государственному контракту, документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, по констракту №-К заключенному 31.03.2020г. ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» с ООО «Комплексные медицинские поставки», в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

31.03.2020г. ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» заключило контракт с ООО «Комплексные медицинские поставки» на поставку облучателей-рециркуляторов передвижных.

Оплата обязательств по Контракту осуществлялась платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

С учетом положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной систем, внесение информации об исполнении договора от 31.03.2020г. в реестр контрактов должно быть осуществлено - не позднее 7.07.2020.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Учреждение, направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об исполнении (оплате) обязательств по государственному контракту, подписанную электронной подписью работника контрактной службы ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1, лишь 26.01.2021г.

За выявленные нарушения должностное лицо - работник контрактной службы ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» ФИО1 был привлечен к ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 6.04.2021г., приказами главного врача от 14.01.2019г. №о/з, от 24.10.2019г. №; регламентом контрактной службы от 14.01.2019г.; информацией об исполнении контракта от 26.01.2021г.; платежными поручениями ДД.ММ.ГГГГ № и №; контрактом №-К от 31.03.2020г.; решением №-ВП/2021 от 16.02.2021г. по результатам проведенной внеплановой проверки и иными представленными доказательствами.

Действия ФИО1., являющейся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по ч.2 ст.7.31 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Выводы, изложенные в постановлении суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

Представленные ФИО1 доказательства, свидетельствующие, согласно доводам жалобы о невиновности в совершении вмененного административного правонарушения, показания ФИО4 ФИО5 сотрудников контрактной службы ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» о том, что ФИО1 не занимался исполнением по контрактом, обязанность по закрытию контрактов лежала на ином лице, не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку предметом контракта являлась закупка медицинского оборудования, ответственность за осуществление закупки которого, согласно приказа главного врача ГБУЗ АО «Наримановская районная больница» от 24.10.2019г. № лежала на юристе ФИО1 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Административное наказание назначено согласно санкции части ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.

руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 № от 21.04.2021г.. о привлечении работника контрактной службы- юриста ГБУЗ АО «Наримановская РБ» ФИО1. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Мотивированное решение составлено 11 июня 2021 года.

Судья Гуськова О.Н.