Дело № 2-226/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Быковской С.С., 

с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката Борисовой М.А., представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, являлся воспитанником казенного образовательного учреждения Орловской области «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, казенное образовательное учреждение Орловской области «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Борисова М.А. в судебном заседании поддержали исковое заявление по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснили, что истец до достижения 23 лет не обращался с заявлением о постановке на учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения, в связи с тем, что полагал, что уже поставлен на этот учет Некрасовской школой-интернатом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация г. Орла не может обеспечить истца жилым помещением ввиду выделяемых в недостаточном объеме денежных средств из бюджета Орловской области на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению данных категорий граждан жилыми помещениями.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся после достижения им 23-летнего возраста в отсутствие уважительных причин пропуска установленного законом срока. В связи с этим полагала, что постановление администрации г. Орла о постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда является незаконным.

Третье лицо казенное образовательное учреждение Орловской области «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного заседания по делу, в суд своих представителей не направило, просило рассмотреть исковое заявление в отсутствие своих представителей.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица казенного образовательного учреждения Орловской области «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ мать истца ФИО6 написала заявление об определении истца в дом ребенка.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец находился на воспитании во 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой этой организации от ДД.ММ.ГГ 

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлся воспитанником 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой этой организации от ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлся воспитанником Некрасовского интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справой этой организации от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к главе администрации г. Орла с заявлением о постановке его на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением главы администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ истец принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно сведениям из государственного унитарного предприятия Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» и из Управления Росреестра по Орловской области истец не имеет в собственности жилых помещений.

ДД.ММ.ГГ между истцом и ФИО7 был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака №*** от ДД.ММ.ГГ.

У истца и ФИО8 имеются несовершеннолетние дети ФИО9, ФИО1 и ФИО10, что подтверждается свидетельствами о рождении №*** от ДД.ММ.ГГ, №*** от ДД.ММ.ГГ и №*** от ДД.ММ.ГГ.

Поскольку истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, он обратилась в суд.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Законом Орловской области в частности установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. 

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Орловской области на основании Закона Орловской области от 06 декабря 2007 № 727-03 обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В статье 1 указанного федерального закона определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, жилые помещения могут быть предоставлены данной категории граждан лишь в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом из действующего законодательства следует, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., а также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем Президиум Верховного Суда Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что в случае установления уважительности причин пропуска срока постановки указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях требования об обеспечении их жилыми помещениями могут быть удовлетворены.

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГ, то есть в 41 год. До этого момента, как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика в судебном заседании, истец в администрацию г. Орла с подобными заявлениями не обращался.

Обосновывая уважительность причин пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявлений о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, истец и его представитель указали на то, что истец предполагал, что уже был поставлен на такой учет казенным образовательным учреждением Орловской области «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ссылались на то, что уполномоченные организации ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, в связи с чем истец не был поставлен на учет на предоставление ему жилого помещения.

Однако данные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

Материалами дела подтверждается, что полное государственное обеспечение истца было окончено в связи с ее совершеннолетием, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил лишь в 41 год. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения в администрацию г. Орла не может являться уважительной причиной пропуска установленного законом срока постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На данное обстоятельство при схожих обстоятельствах обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 18-КГ17-139.

Тот факт, что постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** истец в нарушение приведенных выше правовых норм был принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по мнению суда, не означает, что истец приобрел право на обеспечение его жилым помещением. На момент обращения в администрацию г. Орла и на момент вынесения администрацией г. Орла постановления от ДД.ММ.ГГ №*** истец уже не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюдены предусмотренные законодательством условия и основания для предоставления ему жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

В связи с этим в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2018 г.