Дело № 2а-748/2019

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года г. Карачаевск КЧР

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Таушунаев Б.М., в отсутствие сторон и их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в порядке упрощённого (письменного) производства дело № 2а-748/2019 по административному исковому заявлению Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Правокубанского городского поселения и возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Административный истец Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР обратилось в суд с административным иском к администрации Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Правокубанского городского поселения и возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, мотивируя тем, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении рейдового мероприятия» по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Карачаевского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: сельские поселения Карачаевского муниципального района. Задачами настоящей проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства.

По результатам рейдового мероприятия, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен Акт обследования территории Карачаевского муниципального района на предмет выявления мест, несанкционированного складирования отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории Карачаевского муниципального района, были зафиксированы фотоаппаратом марки CanonEOS 600D. Графические сведения с указанием координат местоположения приведены согласно данным системы Google Планета Земля.

В ходе рейдовой выездной проверки на территории Карачаевского муниципального района выявлено множество несанкционированных свалок.

Так, например в Правокубанском городском поселении выявлены несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов согласно утвержденного Федерального классификационного каталога отходов, относящиеся к 3-5 классу опасных отходов, выявленные факты являются грубыми нарушениями требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Данные нарушения отражены в Акте от ДД.ММ.ГГГГ №-р с приложением фотоматериалов.

В адрес Главы Правокубанского городского поселения было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории Правокубанского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Заместителя Начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления. По итогам рейдового мероприятия был составлен Акт Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на предмет соблюдения требований по выполнению ранее выданных предписаний по несанкционированным местам размещения отходов на территориях сельских поселений Карачаевского муниципального района, в котором отраженны, что не всеми сельскими поселениями, устранены нарушения природоохранного законодательства в полном объеме.

Так, в Правокубанском городском поселении не устранены в полном объеме выявленные места несанкционированного складирования отходов производства и потребления (о чем составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №-Р):

- в северо-западной части поселка Правокубанский, на территории кооперативных гаражей, и с левой стороны на естественном уклоне местности. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 1,0 тонн (координаты 43° 54' 47.50" С; 41° 52'56. 78" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,8 га;

- в северо-западной части поселка, в районе гаража ООО «Фотон». Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,02 тонн (координаты 43° 54' 37.68" С; 41° 52'55. 68" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,02 га;

- напротив магазина ЭлитСтрой, в районе вышки сотовой связи. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0, 2 тонн (координаты 43° 54' 29.69" С; 41° 53'13. 12" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га;

- в районе строящейся мечети и на против детской площадки. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,3 тонн (координаты 43° 54' 29.49" С; 41° 53'07. 73" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га;

- в западной стороне детского сада поселка Правокубанский, в районе контейнер ной площадки для сбора отходов и на склоне, в водоохраной зоне реки Кубань. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,3 тонн (координаты 43° 54' 21.44" С; 41° 52'51.96" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га.

Администрацией Правокубанского городского поселения нарушаются и не исполняются требования природоохранного законодательства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, водных ресурсов обращения с отходами производства и потребления в Карачаево-Черкесской Республике в пределах компетенции, определенной федеральным и республиканским законодательством.

Согласно п.18, п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности:

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

-утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке. При этом, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности, нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также право граждан на благоприятные санитарно- эпидемиологические условия проживания.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Между тем, по мнению Барышского городского суда Ульяновской области (Решение от 25.01.2019 года) по Делу № 2а-8/2019 год, при разрешении данного спора следует руководствоваться иными нормами закона, поскольку речь идет не о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации и пр. твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1. раздела 2.1. общих требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что объектами очистки являются, в том числе: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п. 3.4. не допускается расположение свалок на берегах рек, прудов, открытых водоемах и местах, затопляемых паводковыми водами.

В силу п. 1.2. указанных санитарных правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление.

Исходя из положений пункта 3.1. постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015г. № 26-П конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В статье 13 и 42 Земельного Кодекса РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, проводить мероприятия по сохранению почв и их защите от негативных воздействий, в том числе от загрязнения их отходами производства и потребления.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П следует, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются в том числе, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, относятся к землям общего пользования, которые в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ находятся в ведении поселений. Следовательно, собственником данного земельного участка является Правокубанское городское поселение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Так как, решением Совета Правокубанского городского поселения от 03.07.2017 года № 42 утверждены Правила землепользования и застройки территории Правокубанского городского поселения, то распоряжение участками территорий, на которых находятся обнаруженные несанкционированные свалки, осуществляет администрация Правокубанского городского поселения.

При отсутствии же утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а так же в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях, распоряжение данными земельными участками относится к органам местного самоуправления муниципального района.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Правокубанского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок расположенных в северо-западной части поселка Правокубанский, на территории кооперативных гаражей, и с левой стороны на естественном уклоне местности (координаты 43° 54' 47.50" С; 41° 52'56. 78" В); в северо-западной части поселка, в районе гаража ООО «Фотон» (координаты 43° 54' 37.68" С; 41° 52'55. 68" В); напротив магазина ЭлитСтрой, в районе вышки сотовой связи (координаты 43° 54' 29.69" С; 41° 53' 13. 12" В); в районе строящейся мечети и на против детской площадки (координаты 43° 54' 29.49" С; 41° 53'07. 73" В); в западной стороне детского сада поселка Правокубанский, в районе контейнерной площадки для сбора отходов и на склоне, в водоохраной зоне реки Кубань (координаты 43° 54' 21.44" С; 41° 52'51.96" В). Обязать администрацию Правокубанского городского поселения восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в части касаемо Правокубанского городского поселения).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, причину неявки суду не сообщил.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает административное исковое требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ. 

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Уставу Правокубанского городского поселения утвержденным Советом Правокубанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Правокубанского городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19 статья 7 Устава).

В соответствии с распоряжением заместителя начальника Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении рейдового мероприятия» по выявлению несанкционированных мест размещения отходов на территории сельских поселений Карачаевского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 проводилась рейдовая выездная проверка по маршруту: сельские поселения Карачаевского муниципального района. Задачами настоящей проверки являлось соблюдение требований природоохранного законодательства.

По результатам рейдового мероприятия, государственным инспектором КЧР в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен Акт обследования территории Карачаевского муниципального района на предмет выявления мест, несанкционированного складирования отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В адрес Главы Правокубанского городского поселения было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на территории Правокубанского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р государственным инспектором КЧР по охране окружающей среды ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было повторное проведено рейдовое мероприятие, целью которого являлось устранение ранее выявленных мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления. По итогам рейдового мероприятия был составлен Акт Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на предмет соблюдения требований по выполнению ранее выданных предписаний по несанкционированным местам размещения отходов на территориях сельских поселений.

В ходе проведённой административным истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: 

- в северо-западной части поселка Правокубанский, на территории кооперативных гаражей, и с левой стороны на естественном уклоне местности. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 1,0 тонн (координаты 43° 54' 47.50" С; 41° 52'56. 78" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,8 га;

- в северо-западной части поселка, в районе гаража ООО «Фотон». Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,02 тонн (координаты 43° 54' 37.68" С; 41° 52'55. 68" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,02 га;

- напротив магазина ЭлитСтрой, в районе вышки сотовой связи. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,2 тонн (координаты 43° 54' 29.69" С; 41° 53'13. 12" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 0,1 га;

- в районе строящейся мечети и на против детской площадки. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,3 тонн (координаты 43° 54' 29.49" С; 41° 53'07. 73" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га;

- в западной стороне детского сада поселка Правокубанский, в районе контейнер ной площадки для сбора отходов и на склоне, в водоохраной зоне реки Кубань. Ориентировочно общий объем не санкционировано размещенных отходов в визуальном определении составляет около 0,3 тонн (координаты 43° 54' 21.44" С; 41° 52'51.96" В). Общая площадь, занятая под не санкционировано размещенными отходами в визуальном определении составляет около 1,0 га.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен и не отрицается представителем административного ответчика. Указанная выше ситуация сложилась из-за бездействия администрации Правокубанского городского поселения.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Правокубанского городского поселения Карачаевского района, обязанной создать в границах населённого пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населённого пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и её ликвидации.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, как орган исполнительной власти имеет право обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Пунктом 4.8. Положения об Управлении закреплено, что Управление имеет право обращаться в суды с заявлениями от имени Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов КЧР по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В данном случае, Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, обратилось в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределённого круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что административный истец действовал в рамках представленных ему полномочий. 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы. 

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статьями 20 и 41 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями ст. ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР к администрации Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Правокубанского городского поселения и возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Правокубанского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок расположенных в северо-западной части поселка Правокубанский, на территории кооперативных гаражей и с левой стороны на естественном уклоне местности (координаты 43° 54' 47.50" С; 41° 52'56. 78" В); в северо-западной части поселка, в районе гаража ООО «Фотон» (координаты 43° 54' 37.68" С; 41° 52'55. 68" В); напротив магазина ЭлитСтрой, в районе вышки сотовой связи (координаты 43° 54' 29.69" С; 41° 53' 13. 12" В); в районе строящейся мечети и на против детской площадки (координаты 43° 54' 29.49" С; 41° 53'07. 73" В); в западной стороне детского сада поселка Правокубанский, в районе контейнерной площадки для сбора отходов и на склоне, в водоохраной зоне реки Кубань (координаты 43° 54' 21.44" С; 41° 52'51.96" В).

Обязать администрацию Правокубанского городского поселения в целях устранения допущенных нарушений в течение 30 (тридцать) дней с даты вступления решения суда в законную силу, восстановить нарушенное состояние окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, указанные в Акте обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в части касаемо Правокубанского городского поселения).

В соответствие с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский районный суд.

Председательствующий: Б. М.Таушунаев