Дело № 2а-309/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 19 октября 2023 года

Сафакулевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Южное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Южное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства в деятельности МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно установлено, что в с. Камышное Сафакулевского муниципального округа Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 150 кв.м., примерно в 600 метрах по направлению на юго д. Азналино, с ориентировочными географическими координатами 54.703000, 62.295000. Согласно положению о МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 08.12.2022 № 17 МКУ «Южное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сарт-Абдрашево, д. Азналино, д. Баязитово, д. Преображенка, д. Петровка, с. Камышное, д. Большое Султаново, д. Малое Султаново, д. Озерное, д. Петровка. В соответствии с указанном Положением к основным целям МКУ «Южное» относятся создание условий для осуществления деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и жителей, проживающих на подведомственной территории, выполнение части полномочий Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворения потребностей населения на подведомственной территории. К основным задачам МКУ «Южное» относится исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа, в том числе организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок. В связи с указанными обстоятельствами просит: признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и ликвидацию несанкционированных свалок; обязать МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в с. Азналино Сафакулевского муниципального округа на площади примерно 150 кв.м., примерно в 600 метрах по направлению на юго д. Азналино, с ориентировочными географическими координатами 54.703000, 62.295000; обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа в месячный срок после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области на ликвидацию несанкционированной свалки в с. Азналино Сафакулевского муниципального округа на площади примерно 150 кв.м., примерно в 600 метрах по направлению на юго д. Азналино, с ориентировочными географическими координатами 54.703000, 62.295000.

Помощник прокурора Сафакулевского района Курганской области в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель ответчика – МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

По смыслу вышеприведенных норм материального права положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сафакулевского района Курганской области на территории МКУ «Южное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области проведена проверка исполнения требований об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, жилищно-коммунального законодательства, в ходе которого выявлены нарушения закона, а именно установлено, что в с. Азналино Сафакулевского муниципального округа Курганской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади примерно 150 кв.м., примерно в 600 метрах по направлению на юго д. Азналино, с ориентировочными географическими координатами 54.703000, 62.295000.

Согласно положению о МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, утвержденному Постановлением Администрации Сафакулевского муниципального округа от 08.12.2022 № 17 МКУ «Южное» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Сафакулевского муниципального округа Курганской области: с. Сарт-Абдрашево, д. Азналино, д. Баязитово, д. Преображенка, д. Петровка, с. Камышное, д. Большое Султаново, д. Малое Султаново, д. Озерное, д. Петровка.

Согласно разделу I Положения о МКУ «Южное» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Сафакулевского муниципального округа.

В соответствии с разделом II указанного выше Положения к основным целям МКУ «Центральное» относятся создание условий для осуществления деятельности Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области на подведомственной территории, обеспечение взаимодействия Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и жителей проживающих на подведомственной территории, выполнением части полномочий Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворения потребностей населения на подведомственной территории.

К основным задачам МКУ «Южное» относится исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Сафакулевского муниципального округа, в том числе организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Сафакулевского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Южное» Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и ликвидацию несанкционированных свалок.

Обязать Администрацию Сафакулевского муниципального округа Курганской области, МКУ «Южное» Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в с. Азналино Сафакулевского муниципального округа на площади примерно 150 кв.м., примерно в 600 метрах по направлению на юго д. Азналино, с ориентировочными географическими координатами 54.703000, 62.295000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда состоялось 24.10.2023

Судья С.М. Манакова