Дело № 2а-638/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского, 

при секретаре Н.В. Поляковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, государственному инспектору в Республике Хакасия по использованию и охране земель, главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО2 о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО4 на основании доверенности от 11.04.2018, представителя административного ответчика (управления Росреестра по Республике Хакасия) – ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2018, административного ответчика – ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.01.2017 № 31/26, мотивировав требования тем, что по результатам проведенной проверки обязательных требований земельного законодательства составлен акт и административному истцу выдано предписание со сроком исполнения до 15.05.2018, которое считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку оно обязывает административного истца устранить указанные в предписании нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, то есть фактически на административного истца возложено требования исполнения норм действующего законодательства, что недопустимо, поскольку предписание должно содержать конкретные действия, которые необходимо совершить в установленный срок. Контролирующий орган, проводящий проверку, не вправе указывать на необходимость исполнения проверяемым лицом требований действующего законодательства в общем, без кокретизации мероприятий, относимых к конкретным выявленным нарушениям, поскольку исполнение требований действующего законодательства обеспечивается обязанностью соответствующих нормативных правовых актов, а не в результате реализации контрольных функций государственного земельного надзора Управления. В связи с неясностью, неконкретностью, неисполнимостью мероприятий указанного предписания для административного истца существует реальный риск их неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии может быть признан ненадлежащим.

Протокольным определением от 17.04.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный инспектор в Республике Хакасия по использованию и охране земель, главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также в представленном дополнении к нему.

Представитель управления Росреестра по Республике Хакасия административные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения управления Росреестра по Республике Хакасия от 20.12.2017 № 1076 главным специалистом-экспертов отдела государственного земельного надзора, государственным инспектором в Республике Хакасия по использованию и охране земель ФИО2 17.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, фактически использует земельный участок площадью *** кв.м., то есть площадь занимаемого ей земельного участка превышает площадь оформленного в собственность земельного участка на *** кв.м.

По итогам проверки составлен акт проверки, а также в выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.01.2017 (фактическая дата вынесения предписания 17.01.2018) № 31/26, не согласившись с которым и считая его недействительным и нарушающим права за законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1). Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также – органы государственного земельного надзора) (пункт 2). Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Подпунктом 5 пункта 5 указанной статьи предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее – должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Пункт 7 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусматривает, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 ст. 71 ЗК РФ).

В пункте 2, подпункте «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 установлено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, установив самовольное занятие административным истцом, земельного участка большей площадью, чем площадь земельного участка, на которое у административного зарегистрировано право собственности, административный ответчик имел право на принятие такой меры реагирования на допущенное нарушение, как вынесение предписания. Форма оспариваемого предписания соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации», содержит описание выявленных нарушений земельного законодательства и требование в определенный срок устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке. Оспариваемое предписание охраняемых законом прав административного истца не нарушает, действия, направленного на ограничение его прав, административным ответчиком не совершено.

Доводы, положенные в основу административного иска, а также озвученные в ходе судебного разбирательства представителем административного истца, обусловлены неверным субъективным толкованием действующего законодательства, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

При этом суд, также учитывает, что административный истец, не оспаривая того факта, что использует земельный участок большей площадью, чем площадь зарегистрированного на праве собственности земельного участка, в подтверждение чего представлено, в том числе, заключение кадастрового инженера от 02.03.2018, и указывая на возможный вариант решения данного вопроса путем уточнения границ спорного земельного участка, поскольку его границы не определены, по результатам которого спорная площадь, определенная по результатам проверки может явиться результатом допустимой погрешности, не предпринимает длительное время (изначально проверка проведена 24.07.2017) каких-либо действий по надлежащему оформлению фактически занимаемого земельного участка, что может свидетельствовать о недобросовестном осуществлении гражданских прав (ст. 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 17.01.2018 (в тексте документа – 17.01.2017) № 31/26.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2018.

Судья И.Р. Коголовский