Административное дело № 2-А-63/2020 

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Стукалова Д.В.,

при секретаре Хижняк О.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом в признании членов ее семьи нуждающимися в служебном жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что в феврале 2020 года она направила начальнику отделения (территориального, г. Смоленск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – территориальное отделение) заявление о включении ее и членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы – войсковой части №. 

Согласно уведомлению начальника отделения № ЗРУЖО-67-52/81 от 4 марта 2020 года она со 2 марта 2020 года принята на учет в получении служебного жилого помещения с составом семьи 1 человек, а уведомлением № 67-55/13 от 4 марта 2020 года во включении в данный список супруга и сына отказано, ввиду не предоставления документов, подтверждающих факт прибытия членов семьи к новому месту службы совместно с военнослужащим.

16 апреля 2020 года она, ФИО4, вновь подала заявление в отделение о включении членов ее семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и приложила документы о совместном проживании с членами семьи, однако ей вновь было отказано во включении членов семьи в данный список. При этом, решение, вынесенное по данному заявлению, было принято с нарушением Инструкции, не в виде уведомления, а путем направления сообщения со ссылкой на ранее принятое решение № 67-55/13 от 4 марта 2020 года.

Считая свои права нарушенными, ФИО4 просит суд:

- признать действия начальника территориального отделения, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления от 16 апреля 2020 года о включении членов ее семьи 

<

данные изъяты> в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части № незаконным;

- обязать начальника отделения повторно рассмотреть заявление от 16 апреля 2020 года о включении в качестве членов ее семьи 

<

данные изъяты>. в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части №, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280;

- признать решение начальника отделения № 67-55/13 от 4 марта 2020 года об отказе во включении в качестве членов ее семьи супруга и сына в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части № незаконным;

- обязать начальника отделения включить в качестве членов ее семьи 

<

данные изъяты> в список на предоставление служебного помещения по месту службы – войсковая часть №.

В судебном заседании административный истец поддержала свои требования.

Представитель административного истца ФИО2 требования ФИО1 поддержала и пояснила, что в январе 2020 года административный истец и члены ее семьи зарегистрировались по месту пребывания по адресу воинской части, с февраля 2020 года проживают по договору найма в городе Вязьме, ее ребенок наблюдается в Вяземской ЦРБ, а супруг проходил медицинскую комиссию в этом лечебном учреждении.

Начальник территориального отделения и представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, сведений о причинах отсутствия не предоставили.

При этом административный ответчик в своем письменном отзыве указала, что ФИО1 было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения членов ее семьи, поскольку они зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, и факт прибытия ее супруга и сына не подтвержден документами, предусмотренными п. 2 вышеприведенной Инструкции, утвержденной Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280. 

Представитель административного ответчика требования ФИО1 не признала и поддержала позицию, изложенную в отзыве начальника территориального отделения.

Выслушав объяснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика и, исследовав письменные материалы дела, военный суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Судом установлено, что с оспариваемым решением № 67-55/13 от 4 марта 2020 года об отказе во внесении изменений в учетные данные военнослужащего в части, касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений, административный истец ознакомилась под роспись 25 марта 2020 года.

За защитой своих прав ФИО1 обратилась в суд с административным иском только 23 июля 2020 года, тем самым пропустила процессуальный срок. 

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный этим кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

По смыслу указанной статьи закона восстановление срока носит исключительный характер и производится на основании представленных суду доказательств.

Сведения о причинах пропуска процессуального срока обращения в суд, которые могли бы быть признаны судом уважительными, в судебном заседании ни административный истец, ни ее представитель не привели, не усматриваются они и из материалов дела, а, следовательно, оснований для восстановления указанного процессуального срока ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, военный суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании решения начальника отделения № 67-55/13 от 4 марта 2020 года об отказе во включении в качестве членов семьи военнослужащего супруга и сына ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части № незаконным, удовлетворению не подлежит. 

Что касается требований о признании действий административного ответчика, связанных с ненадлежащим рассмотрением заявления от 16 апреля 2020 года о включении членов ее семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части № и возложении обязанности на данное должностное лицо повторно рассмотреть данное заявление и принять решение в соответствии с требованиями вышеуказанной Инструкции, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. 

Из п. 5 ст. 2 этого же Закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются предусмотренные законодательством социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено законом, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Аналогичные понятия содержатся и в ч. 1 ст. 69 и ч.ч. 1 и 6 ст. 100 ЖК РФ.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 вопросы постановки на жилищный учет военнослужащих и членов их семей в целях получения служебных жилых помещений находятся в компетенции административного ответчика. 

В соответствии с п.п. 2 и 5 Инструкции, утвержденной этим приказом, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу; справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и вышеперечисленных документов, о чем военнослужащему направляется уведомление.

В соответствии с п. 7 Инструкции при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

Из приведенных норм следует, что решение по заявлению об изменении состава семьи рассматривается в том же порядке, как указано в п. 5 Инструкции.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 16 апреля 2020 года административный истец направила в адрес ответчика заявление с приложенными документами, подтверждающими факт проживания совместно с ней членов семьи, о включении членов в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы – войсковой части №.

Как следует из оспариваемого сообщения исполняющего обязанности начальника отделения от 24 апреля 2020 года № 67-19/1089, административному истцу было отказано во включении членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы со ссылкой на ранее принятое ранее решение от 4 марта 2020 года № 67-55/13.

Вместе с тем, исходя, из вышеприведенных норм следует, что по результатам рассмотрения заявлений военнослужащих о включении в список уполномоченный орган принимает соответствующее решение, оформленное в виде уведомления, а не в виде сообщения со ссылкой на ранее принятое решение, которое Инструкцией не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 от 16 апреля 2020 года рассмотрено ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, действия административного истца, связанные с рассмотрением заявления ФИО1 от 16 апреля 2020 года о включении членов ее семьи в список на предоставление служебного жилого помещения, суд признает незаконными, а требования истца, в данной части, подлежащими удовлетворению.

Поскольку действия административного истца, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления признаны судом незаконными, то, как следствие, подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о возложении на начальника отделения обязанности повторно рассмотреть заявление от 16 апреля 2020 года, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном Инструкцией.

В то же время, принимая решение по требованиям ФИО1 в части, касающейся возложения на административного ответчика обязанности по включению в список на предоставление служебного жилого помещения в качестве членов ее семьи супруга и сына, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 18 и ч. 1 ст. 218 КАС РФ военные суды рассматривают административные дела на решения и действия воинских должностных лиц, которыми нарушены права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, то есть суд проверяет законность действий и решений, которые уже совершены, а не тех, которые, возможно, будут совершены в будущем.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО1 от 16 апреля 2020 года о включении членов ее семьи (

<

данные изъяты>.) в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть заявление от 16 апреля 2020 года о включении в качестве членов семьи ФИО1 ее 

<

данные изъяты> в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, и принять соответствующее решение в порядке, предусмотренном Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В удовлетворении требований:

- признать решение начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 67-55/13 от 4 марта 2020 года об отказе во включении в качестве членов семьи ФИО1 ее супруга и сына в список на предоставление служебного жилого помещения по месту службы незаконным;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ включить в качестве членов семьи ФИО1 ее 

<

данные изъяты> в список на предоставление служебного помещения по месту службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу