Дело № 12-521/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., с участием помощника прокурора Григорьевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 об отмене постановления мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Чебоксары от 4 июля 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 ч.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Чебоксары от 4 июля 2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 ч.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 24 июля 2017 г. обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить указанное постановление и дело вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указывает, что данное постановление незаконно и необоснованно по следующим обстоятельствам.

Так, судом дано неверное толкование праву Техникума осуществлять, оказывать (выполнять) деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания, предусмотренному пунктом 2.5.23 Устава.

В соответствии с ч.2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

В силу пункта 2.5 устава Техникум вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе.

При этом суд не учел, что ГАПОУ ЧР «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Минобразования Чувашии является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Таким образом, системное толкование изложенных норм позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное пунктом 2.5.23 Устава право Техникума осуществлять, оказывать (выполнять) деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания ограничено целями, ради которых оно создано, и соответствием этим целям.

Поскольку целью создания Техникума является подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена и удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования, то деятельность по обслуживанию в помещении столовой Техникума свадеб и юбилеев работником столовой в выходной день после закрытия столовой (график работы столовой в субботу представлен суду) с употреблением участниками мероприятия спиртных напитков на территории образовательного учреждения (в нарушение ч.7 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») не служит достижению целей, ради которых он создан, и не соответствует этим целям.

Следовательно, данная деятельность осуществляется Техникумом незаконно и в противоречии с Уставом.

Кроме того, судом дана неверная оценка отношениям аренды помещения столовой - в нарушение норм законодательства аренда приравнена судом к услугам общественного питания.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» исполнитель обязан оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами.

Условия оказания услуги, в том числе ее цена, устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При этом суд не учел, что при организации закрытых мероприятий 22 и 29 апреля 2017г. в помещении столовой Техникума услуги любому потребителю не оказывались, поскольку столовая с 15 часов субботы не работает.

Суд также указал, что поскольку передачи имущества во владение не произошло, то и факта аренды помещения не имеется.

Вместе с тем, положениями ст. 606, части 3 ст. 607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, для возникновения фактических отношений аренды по закону достаточно предоставить имущество во временное пользование без его передачи и выбытия из владения собственника.

В судебном заседании прокурор Григорьева Л.И. поддержала указанный протест по изложенным в нем основаниям и вновь привела их суду.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. 

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 4 ст.1 Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 № 12 «Об управлении и распоряжении Государственной собственностью Чувашской Республики» (далее - Закон), управление и распоряжение республиканской собственностью осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

На основании части 1 ст. 5 Закона передача республиканского имущества в аренду, безвозмездное пользование, по иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также в залог осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. При этом уполномоченный орган выступает от имени Чувашской Республики при проведении торгов, а также при заключении договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении республиканского имущества, а также договора залога, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 4.12 Положения об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.03.2011г. № 88 (далее - Положение), органы исполнительной власти Чувашской Республики и казенные предприятия Чувашской Республики вправе распоряжаться республиканским имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, только по решению Минюста Чувашии.

Пунктом 4.14 Положения установлена ответственность руководителей за сохранность, эффективность и целевое использование республиканского имущества, переданного в хозяйственное ведение (оперативное управление), в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, 10 мая 2017 года заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГАПОУ ЧР « Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» (далее - Техникум) ФИО1, согласно которому 10 мая 2017 года в 17 часов 20 мин. проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Техникума. По результатам данной проверки установлен факт нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, который допущен директором Техникума ФИО1, выразившийся в следующем: 

Нежилое здание с кадастровым номером -----, расположенное по адресу: адрес находится в собственности Чувашской Республики, и передано Техникуму на праве оперативного управления на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 27.08.2008г. № 1356-р. Указано, что 19 апреля 2017 года, 27 апреля 2017 года в Техникум поступили заявления на прием заказов на обслуживание юбилея (от ФИО6) и свадьбы (от ФИО7), соответственно. Данные мероприятия проведены и обслужены работниками Техникума 22 апреля 2017 года и 29 апреля 2017 года в помещении столовой, расположенной в здании адрес Прокурором указано, что в нарушение требований статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.12 Положения об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.03.2011г. № 88, в указанные даты фактически передано в аренду помещение столовой, расположенной в корпусе ------. При этом согласие или соответствующее решение Минюста Чувашии о распоряжении помещением столовой директором Техникума отсутствует.

Указанные действия ФИО1 прокурором квалифицированы по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», заключается в конкретных активных действиях и проявляется в распоряжении объектами нежилого фонда, находящегося в собственности Чувашской Республики, их использовании в отсутствие разрешения Минюста Чувашии.

Мировым судьей установлено, что Техникум является государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики.

Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 07.09.2014 г. № 202-л ФИО1 назначена на должность директора Техникума, где и работает по настоящее время.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.09.2011 года серии 21 АА № 520455 следует, что нежилое помещение - ------ является собственностью Чувашской Республики, закреплено за Техникумом на праве оперативного управления. В качестве существующих ограничений является аренда.

В соответствии с частью 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 2 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

В силу пункта 2.5 устава Техникум вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе.

Пунктом 2.5.23 устава предусмотрено, что Техникум вправе осуществлять, оказывать (выполнять) деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания.

Установлено, что 19 апреля 2017 года, 27 апреля 2017 года в Техникум поступили письменные заявления на прием заказов на обслуживание юбилея (от ФИО6) и свадьбы (от ФИО7), соответственно. Данные торжественные мероприятия проведены в помещении столовой Техникума, расположенной в здании адрес: адресА, и обслуживались работниками Техникума 22 апреля 2017 года и 29 апреля 2017 года.

В подтверждение проведенных мероприятий Техникумом составлены План-меню на проведение мероприятия, с указанием наименования исполнителя и места исполнения - столовая ------, даты исполнения заказа, условия выполнения услуги - вид приготовляемых блюд, цены, ответственного за прием и оформление заказа - заведующего производством ФИО8, подписанного лицом, принявшим заказ.

Согласно п.4.1 ГОСТа № 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст), услуги общественного питания подразделяются: на услуги питания; услуги по изготовлению продукции общественного питания; услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию; услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров; услуги по организации досуга, в том числе развлекательные и т.д.

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают: организацию питания и обслуживание различных мероприятий (банкетов, корпоративных вечеров, праздников и др.) и т.д. (п.4.4 ГОСТа).

Из пояснений опрощенной в ходе проведенной прокуратурой проверки ФИО1 от 04.05.2017г. следует, что с 06.02.2016 года и на момент проведенной прокуратурой проверки в Техникум неоднократно по телефону и письменно поступали заявки на обслуживание торжественных мероприятий (юбилеев и свадеб), в том числе 22 и дата. Проведение торжественных мероприятий обслуживается работниками столовой Техникума, в том числе заведующей столовой ФИО9, которые на протяжении всего мероприятия готовят еду, накрывают столы в помещении столовой, обслуживают в ходе мероприятия: подают блюда, убирают со столов, моют посуду. Заведующая столовой ФИО9 провожает гостей мероприятия и закрывает кухню и столовую. Кроме того, заместитель по АХР ФИО10 в ходе проведения мероприятия несколько раз приезжает в помещение столовой по адресу: адрес для контроля за порядком и безопасностью. Мероприятия проводятся, в основном, по субботам в период времени с 16-17 часов до 21-22 часов.

Из содержания заключенных Техникумом и ФИО6, ФИО7 договоров от 19 апреля 2017 года и 27 апреля 2017 года следует, что их предметом является обязательство по возмездному оказанию Техникумом услуг по обслуживанию торжественных мероприятий. То есть Техникумом были оказаны услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию, при оказании которых, в том числе, предоставляется возможность пользоваться помещением столовой при получении услуги общественного питания. Осуществление указанного вида деятельности разрешено уставом Техникума.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что сторонами договора возмездного оказания услуг были соблюдены условия, названные в пункте 16 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" по соответствию договора по форме и содержанию.

Как указывалось выше, письменный договор аренды нежилого помещения (столовой) на время проведения мероприятий 22 и 29 апреля 2017 года стороны не заключали, помещение столовой по акту приема-передачи нежилого помещения для использования в целях проведения торжественных мероприятий не передавалось; при заключении договора возмездного оказания услуг сторонами не оговаривались какие-либо отдельные условия относительно нежилого помещения, в котором будут проходить торжественные мероприятия, позволяющие идентифицировать передаваемые нежилые помещения; отсутствует условие об ограничении доступа работников Техникума либо иных лиц в помещение столовой на время проведения торжественных мероприятий. Более того, работники Техникума на всем протяжении проведения торжественного мероприятия присутствуют в помещении столовой, обслуживают мероприятие, отвечают за безопасность нежилого помещения.

Между тем, положениями ст. 606, части 3 ст. 607 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п.3 ст. 607 ГК РФ).

Таким образом, мировой судья, оценив доказательства по правилам ст. 26.1 КоАП РФ, правильно пришел к выводу, что передача Техникумом ФИО6 и ФИО7 соответственно, объектов недвижимого имущества - помещения столовой либо иного помещения Техникума 22 и дата не производилась, и данное имущество из владения и пользования Техникума не выбывало, стороны договор аренды нежилого помещения не заключали. В связи с отсутствием договора аренды в отношении помещения столовой Техникума (------ полномочия по распоряжению данным имуществом у ФИО6 и ФИО7 не возникли.

Таким образом, при рассмотрении дела в апелляционном порядке суд не нашел подтверждения факт распоряжения Техникумом объектами нежилого фонда, находящимися в собственности Чувашской Республики, в нарушение положений ст.ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку объективная сторона данного правонарушения состоит именно в распоряжении объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения Минюста Чувашии, что не было установлено судом при рассмотрении настоящего дела, то действие (бездействие) руководителя Техникума ФИО1 не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» ввиду отсутствия объективной и субъективной стороны правонарушения.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, мировым судьей не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Чебоксары от 4 июля 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Чебоксары от 4 июля 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО4 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Н.И. Филиппова