Дело № 2а-829/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 02 октября 2024 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Климовский центр образования», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Череповецкого района Вологодской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МОУ «Климовский центр образования», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности в зданиях МОУ «Климовский центр образования» по адресам: 

<

данные изъяты> (школа), 

<

данные изъяты> (детский сад) и 

<

данные изъяты> (детский сад) установлено, что в холлах и помещениях первого и второго этажей на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Направленные в адрес административного ответчика предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности оставлены без удовлетворения.

С учетом неоднократного изменения, увеличения, уменьшения исковых требований окончательно просит признать незаконным бездействие Управления образования Череповецкого муниципального района, выразившееся в необеспечении выполнения требований пожарной безопасности в зданиях МОУ «Климовский центр образования»по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.07.2025 организовать выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, а именно: по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации, возложить на МОУ «Климовский центр образования» обязанности в срок не позднее 01.07.2025 устранить нарушение требований пожарной безопасности в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации.

Определением суда от 18 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования Вологодской области.

Определением суда от 16 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Вологодской области.

Определением суда от 02 октября 2024 года судом принят отказ истца от исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Череповецкого района Вирронен И.А. уточненные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика МОУ «Климовский центр образования» ФИО1 исковые требования признала. Суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по адресу: 

<

данные изъяты>, до 01.07.2025 они будут выполнены. Работы по адресу: 

<

данные изъяты> планируется выполнить в рамках капитального ремонта не ранее конца 2025 года.

Представители заинтересованных лиц ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки соблюдения и исполнения законодательства о пожарной безопасности в зданиях МОУ «Климовский центр образования» в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, установлены нарушения статей 4, 6, пункта 9 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ, статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно в зданиях МОУ «Климовский центр образования» на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МОУ «Климовский центр образования» является бюджетным учреждением, образовательной организацией. Учреждение в качестве основной цели деятельности осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.4 Устава учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, целевые субсидии, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, добровольные имущественные целевые взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.5 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 03.04.2024 № 543, управление образования администрации Череповецкого муниципального района является органом администрации Череповецкого муниципального района; обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Основными задачами Управления образования являются в том числе обеспечение полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 3.5, 3.24 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, соблюдению санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охране жизни и здоровья обучающихся и работников; организует выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению выполнения требований пожарной безопасности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Климовский центр образования», и полагает удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Определяя срок выполнения мероприятий, суд учитывает следующее.

Согласно информации, представленной представителем Управления образования и администрации Череповецкого муниципального района для обеспечения аварийного освещения на путях эвакуации с соответствии с договором, заключенным с ООО «Сонет», разработана проектно-сметная документация системы аварийного освещения, которая находится на экспертизе для включения в план капитального ремонта по модернизации дошкольной системы в 2025-2026 году и заключения муниципального контракта.

Таким образом, с учетом изложенного, а также с учетом пояснений представителя МОУ «Климовский центр образования» суд полагает возможным установить срок исполнения требований Управлением образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Климовский центр образования» в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты> - в срок не позднее 31.12.2025; 

<

данные изъяты>, - в срок не позднее 01.07.2025, поскольку данный срок является разумным и обеспечивает баланс интересов лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Управления образования Череповецкого муниципального района (ИНН 

<

№>), выразившееся в необеспечении выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МОУ «Климовский центр образования» по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>.

Возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность организовать выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты> - в срок не позднее 31.12.2025; 

<

данные изъяты>, - в срок не позднее 01.07.2025.

Возложить на МОУ «Климовский центр образования» (ИНН 

<

№>) обязанность устранить нарушение требований пожарной безопасности, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации, в зданиях по месту осуществления деятельности по адресам: 

<

данные изъяты> - в срок не позднее 31.12.2025; 

<

данные изъяты>, - в срок не позднее 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 11 октября 2024 года.